KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 58
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1066
- Başvuru Sahibi: Heitkamp Construction Swiss Gmbh- Rech Uluslararası İnşaat Yatırım San. ve Tic. A. Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2015/179518
- İhale Adı: Nurdağ Başpınar İstasyonları Arası Yeni Demiryolu Hattı Yapım
Özet
İhale dokümanındaki zeyilname değişikliklerinin birim fiyat teklif cetveline işlenmemesi tekliflerin esasını değiştirmez, itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubundaki birim fiyat teklif cetvelinde Zeyilname-3 ile yapılan değişikliklerin tam olarak işlenmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını haksız ve rekabeti engelleyici bulmakta, ihale kararının iptalini talep etmektedir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında Zeyilname-3 ile yapılan değişikliklerin birim fiyat teklif cetveli standart formuna tam işlenmediği, ancak zeyilnamenin isteklilere EKAP üzerinden bildirildiği ve ihale tarihine kadar dokümana ilişkin herhangi bir açıklama talebi veya şikayet başvurusu yapılmadığı tespit edilmiştir. Bu durum, isteklilerin dokümanı anladığı ve kabul ettiği anlamına gelir. Ayrıca, konsorsiyum olarak teklif verecek istekliler için zeyilnamelerde ayrı bir birim fiyat teklif cetveli yer aldığı ve bu cetvelin ihale dokümanının bağlayıcı parçası olduğu, dolayısıyla konsorsiyumların bu cetveli kullanmasının zorunlu olduğu, standart formun ayrı düzenlenmemesinin aykırılık oluşturmadığı belirtilmiştir. İhale komisyonu, kesinleşen ihale dokümanına uygun olarak teklifleri değerlendirmiştir. Bu değerlendirme, işin yapım amacı ve teknik içeriği dikkate alınarak, zeyilname değişikliklerinin iş kalemlerinin ad ve açıklamalarını etkilediği ancak birim fiyat tariflerinde değişiklik bulunmadığı ve tekliflerin esasını değiştirmediği yönündedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında yapılan zeyilname değişikliklerinin birim fiyat teklif cetveline tam işlenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir mi?
Cevap: Evet, bu mümkündür. Ancak burada dikkate alınması gereken; zeyilnamenin isteklilere usulüne uygun şekilde bildirilmiş olması ve bu bildirimin ardından dokümanla ilgili itiraz veya açıklama talebinin yapılmamış olmasıdır. Ayrıca, değişikliklerin iş kalemlerinin ad ve açıklamalarına etki edip tekliflerin fiyat esasını değiştirmemiş olması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturabilir. Yoksa, teklifin esasını değiştiren noktasal farklılıklar sıkı şekilde değerlendirilir.
Soru: Konsorsiyum tekliflerinde, zeyilnamelerde yer alan özel bir birim fiyat teklif cetvelinin kullanılmaması tekliflerin değerlendirilmesini engeller mi?
Cevap: Konsorsiyum tekliflerinde, zeyilnameler çerçevesinde belirlenmiş özel bir birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanının bağlayıcı parçası olması halinde, bu cetvelin kullanılmaması tekliflerin usule uygunluğu açısından sorun yaratabilir. Standart forma ilişkin farklı düzenleme bulunmaması veya zeyilname ile tek bir cetvelin belirlenmiş olması, bu durumu değiştirmez. Dolayısıyla konsorsiyumların belirtilen cetveli kullanmaları beklenir.
Soru: İhalenin duyurulmuş zeyilname değişiklikleriyle ilgili isteklilerin açıklama istememesi veya itirazda bulunmaması değerlendirmede ne anlama gelir?
Cevap: İsteklilerin zeyilname içeriğine ilişkin ihale tarihi öncesinde herhangi bir açıklama talebinde bulunmaması veya itirazda bulunmaması, dokümanın kesinleştiği ve taraflarca kabul edildiğinin göstergesi olarak değerlendirilir. Böylece, bu aşamadan sonra yapılan itirazlar genellikle usul yönünden dikkate alınmaz.
Soru: Yapılan zeyilname değişiklikleri iş kalemlerinin ad ve açıklamalarını etkilerken, bu değişiklikler tekliflerin esasını değiştirmiş sayılır mı?
Cevap: Sadece iş kalemlerinin ad ve açıklamalarında yapılan değişiklikler, birim fiyat tariflerinde esaslı bir değişiklik yapılmamışsa genel olarak tekliflerin esasını değiştirmiş sayılmaz. Bu durumda tekliflerin zeyilnameye tam işlenmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması mümkün olabilir.
Soru: Zeyilname ile yapılan değişiklikler sonrasında ihale komisyonunun teklifleri değerlendirmede dikkat etmesi gereken temel kıstaslar nelerdir?
Cevap: İhale komisyonu, zeyilname ile kesinleşmiş ihale dokümanına uygunluk ilkesi çerçevesinde teklifleri incelemelidir. Bu kapsamda, değişikliklerin işin teknik ve ticari esaslarını esaslı şekilde değiştirmemesi, tekliflerin dokümandaki bağlayıcı cetvellere uygun olması ve isteklilerin dokümanı anladığına dair delillerin (örneğin açıklama veya itiraz talebinin olmaması) bulunması önemlidir. Eksiklik veya uyumsuzluklarda, tekliflerin esasını değiştiren durum olup olmadığına göre değerlendirme dışı bırakma kararı verilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin, Zeyilname-3 ile yapılan değişikliklerin birim fiyat teklif cetveline tam işlenmemesi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur?
Cevap: Hukuka uygundur. Çünkü Zeyilname-3 EKAP üzerinden isteklilere bildirilmiş ve ihale tarihine kadar dokümana ilişkin herhangi bir açıklama talebi veya itiraz yapılmamıştır. Bu durum dokümanın kesinleştiğini gösterir. Ayrıca, yapılan değişikliklerin iş kalemlerinin adı ve açıklamalarını etkilediği, ancak birim fiyat tariflerinde esaslı bir değişiklik olmadığından teklifler esasını değiştirmemiştir. Dolayısıyla teklifin zeyilnameye uygun olmaması değerlendirme dışı bırakılmasının dayanağı olmuştur.
Soru: Konsorsiyum olarak teklif verecek istekliler açısından Zeyilname-3’te ayrı bir birim fiyat teklif cetvelinin bulunmaması teklifin değerlendirilmesine engel teşkil eder mi?
Cevap: Etmez. Zeyilnamelerde konsorsiyumlar için ayrı bir birim fiyat teklif cetveli bulunması ve bunun ihale dokümanının bağlayıcı parçası olması sebebiyle, konsorsiyumların bu cetveli kullanması zorunludur. Standart formun ayrı düzenlenmemesi ise ihale mevzuatına aykırılık oluşturmaz ve bu nedenle tekliflerin değerlendirilmesine engel değildir.
Soru: İsteklilerin ihale dokümanına ilişkin herhangi bir açıklama talebi veya itiraz başvurusunda bulunmaması idareyi bağlar mı?
Cevap: Evet. İsteklilerin Zeyilname-3 ile yapılan değişikliklere ilişkin dökümanı anladıkları ve kabul ettikleri anlamına gelir. İhale tarihinde dokümanın kesinleştiği kabul edilir ve bu aşamadan sonra yapılan itirazlar usul yönünden reddedilir. Bu durum başvuru sahibinin şikayetinin reddedilmesinde belirleyici olmuştur.
Soru: Zeyilname-3’te yapılan değişikliklerin iş kalemlerinin ad ve açıklamalarına etkisi, tekliflerin esasını değiştirmiş midir?
Cevap: Hayır. Kurul tespitine göre değişiklikler sadece iş kalemlerinin adı ve açıklamalarını etkilemiş, birim fiyat tariflerinde esaslı bir değişiklik yapılmamıştır. Bu yüzden tekliflerin esasını değiştirdiği değerlendirilmemiştir. Bu çerçevede tekliflerin zeyilnameye uygun olmaması değerlendirme dışı bırakma sebebi olmuştur.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, teklif mektubuna ekli birim fiyat teklif cetvelinin, ihale dokümanında Zeyilname-3 ile yapılan değişiklikleri tam olarak içermemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olup olmadığı noktasında yoğunlaşmaktadır. Başvuru sahibi, bu gerekçeyle teklifinin geçersiz sayılmasını rekabeti engelleyici bulmakta ve ihale kararının iptalini talep etmektedir. Kurul ise, değerlendirmenin kesinleşmiş doküman çerçevesinde yapıldığını belirterek, başvurunun uygun görülmesine yer olmadığına karar vermiştir.
Uyuşmazlık konusu, teklif sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin, dokümana sonradan eklenen Zeyilname-3’teki düzenlemeleri tam olarak yansıtmaması ile ilgilidir. Ancak Kurul kararında, zeyilname değişikliklerinin EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği ve bu bildirimin ardından ihale tarihine kadar herhangi bir açıklama talebi veya şikayet başvurusu yapılmadığı tespiti yer almaktadır. Bu değerlendirme, ilgili dokümanın kesinleştiği ve yüklenici adaylarının bu haliyle dokümana bağlı kaldıkları sonucunu doğurmaktadır. Dolayısıyla tekliflerin, son haliyle bağlayıcı dokümana uygunluk yönünden denetlendiği anlaşılmaktadır.
Kurul, söz konusu zeyilname ile yapılan değişikliklerin, birim fiyat teklif cetvelindeki bazı iş kalemlerinin sadece ad ve açıklama bölümünü etkilediğini, ancak tekliflerin temelini oluşturan fiyat tariflerinde özlü bir değişiklik yaratmadığını değerlendirmiştir. Bu çerçevede zeyilnameye uygun birim fiyat teklif cetveli sunulmaması, görünürde şekli bir eksiklikten öte, ihale dokümanına bağlanma iradesinin eksikliği olarak ele alınmış; bu eksikliğin, teklifin esasına etki etmediği kanaatine varılmıştır. Ancak yine de cetvelin zeyilnameye uygun sunulmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmuş, bu da esas unsurun ihale dokümanına uygunlukta aranması gerektiğini göstermiştir.
Konsorsiyumlar açısından ayrıca, ihale dokümanında ve özellikle Zeyilname-3’te, bu gruplar için ayrı olarak düzenlenmiş bir birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, standart formun yeniden düzenlenmemesinin teklifin değerlendirilmesine engel teşkil etmediği belirtilmiştir. Bu bağlamda, dokümana bağlayıcı niteliği verilen cetvelin dikkate alınması zorunluluğu vurgulanmış; konsorsiyum üyelerinin bu formatla teklif sunması gerektiği, diğer türde bir formun kullanılmasının, dokümana aykırılık oluşturduğu sonucunu doğurduğu ifade edilmiştir.
Sonuç olarak Kurul, ihale sürecinin ilan ve doküman üzerinden yürütülen bölümlerinin tamamlandığını, zeyilname yoluyla yapılan değişikliklerin usulüne uygun şekilde isteklilere bildirildiğini ve bundan sonra gelen sürecin buna uygunluk esaslı değerlendirildiğini tespit etmiştir. Sunulan teklifin, bağlayıcı doküman parçası olan cetveli içermemesi, değerlendirme dışı bırakılmayı haklı kılmış; bu durumda başvuru sahibinin itirazı yerinde görülmemiştir. Kurul, alınan tekliflerin belgeler üzerindeki şekli uyumlarının ötesinde, esas itibarıyla ihale dokümanıyla bağdaşmasını esas alarak işlem tesis etmiş ve şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.