KÜNYE
- Toplantı No: 2017/012
- Gündem No: 32
- Karar Tarihi: 08.03.2017
- Karar No: 2017/UY.I-749
- Başvuru Sahibi: Fnz İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Konya Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2016/566903
- İhale Adı: Selçuklu Rebii Karatekin 40 Derslikli Ortaokul Yapımı
Özet
Yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP kaydı zorunluluğu bulunmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulundu
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmadığını, dolayısıyla bu gerekçe ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İlgili mevzuat uyarınca 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesi zorunlu olmakla birlikte, bu zorunluluk sadece yurt içinde yetkili kamu kurumlarınca düzenlenen belgeler için geçerlidir. Yurtdışında yetkili mercilerce düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmamaktadır. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi Irak Devleti Kürdistan Bölgesi yetkili mercilerince düzenlenmiş olup, bu belge EKAP’a kayıt zorunluluğu kapsamında değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yurt dışından alınan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğu olup olmadığı ihale değerlendirmesinde nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: Yurt dışında yetkili makamlardan alınan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilmesi mecburiyeti bulunmamaktadır. Bu nedenle, söz konusu belgelerin EKAP kayıtlı olmaması, teklifin otomatik olarak değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir neden sayılmamalıdır. İhale komisyonları bu farkı dikkate almalı ve yurt dışı belgeleri EKAP kaydı olmadan da geçerli kabul etmelidir.
Soru: İhale sürecinde iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı kriteri hangi durumlarda uygulanır?
Cevap: EKAP’a iş deneyim belgesi kayıt zorunluluğu, temelde yurt içinde kamu kurumlarınca düzenlenen belgeler için geçerlidir. Yurt dışı belgelerinde böyle bir kayıt zorunluluğu olmamakla birlikte, ihale şartnamesinde açık ve mevzuata uygun başka bir düzenleme bulunması halinde bu farklılıklar göz önüne alınarak değerlendirme yapılmalıdır.
Soru: EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgelerinin teklif değerlendirmesine etkisi nasıl olmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmaması, özellikle yurt dışı kaynaklı belgelerde, teklifin doğrudan elenmesine yol açmamalıdır. İhale komisyonları, söz konusu belgenin geçerliliğini ve belgede yer alan bilgilerin doğruluğunu başka yöntemlerle teyit ederek değerlendirmeye devam etmelidir.
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt zorunluluğuna ilişkin tereddütler hangi ölçütlerle giderilebilir?
Cevap: İhale makamları, yurt dışı belgelerde EKAP kaydı aranmadığını mevzuat üzerinden kontrol etmeli, belgeyi düzenleyen yetkili mercilerin geçerliliğini ve belgenin içeriğini inceleyerek teklif değerlendirmesi yapmalıdır. EKAP dışı doğrulama yöntemleri veya doğrulama talepleri bu noktada önem kazanır.
Soru: İş deneyim belgeleriyle ilgili EKAP kaydına ilişkin şartlar net değilse, ihale makamının tutumu ne olmalıdır?
Cevap: Mevzuatta açık hüküm olmadığında ve belge yurt dışı kaynaklıysa, ihale makamları teklif sahibi lehine bir yorum yapmalılar. EKAP kaydı nedeniyle teklifin elenmesi yerine, belgenin doğruluğu ve geçerliliği başka yöntemlerle doğrulanmalı, tereddüt varsa giderilerek değerlendirme işlemine devam edilmelidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt edilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli bir gerekçe midir?
Cevap: Hayır, yurtdışında yetkili mercilerce düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıt edilme zorunluluğu bulunmadığı için, bu belgelerin EKAP’a kayıtlı olmaması sebebiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesi hangi koşullar nedeniyle EKAP’a kayıt zorunluluğundan muaf tutulmuştur?
Cevap: Söz konusu iş deneyim belgesi Irak Devleti Kürdistan Bölgesi yetkili mercilerince düzenlendiği için, EKAP’a kayıt edilme zorunluluğu sadece yurt içinde yetkili kamu kurumlarınca düzenlenen belgeler için geçerli olduğundan, bu belge kapsam dışında kalmıştır.
Soru: Kurul hangi gerekçe ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmasını kararlaştırmıştır?
Cevap: Kurul, yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılması için hukuki bir dayanak oluşturmadığını belirleyerek, teklifin değerlendirmeye alınması ve ihalenin mevzuata uygun şekilde devam ettirilmesi kararı vermiştir.
Soru: İhalenin bundan sonraki aşamasında ne yapılmasına karar verilmiştir?
Cevap: Kurul, yurtdışında düzenlenen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin kaldırılmasını ve ihalenin bu aşamadan itibaren mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesini kararlaştırmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlıkta, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) kayıtlı olmaması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemine itiraz edilmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu belgenin yurtdışında düzenlendiğini belirterek, böyle bir durumda EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunmadığını ifade etmiş ve teklifinin bu nedenle elenmesinin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür.
Uyuşmazlık kapsamında değerlendirilen temel konu, iş deneyim belgesinin geçerliliği değil, bu belgenin EKAP’a kayıtlı olup olmamasının teklifin değerlendirilmesine etkisidir. Kurul’un değerlendirmesi doğrultusunda, bir belgenin EKAP’ta kayıtlı bulunmaması, tek başına teklifin geçersiz sayılması için yeterli görülmemiştir. Özellikle söz konusu belgenin yurt dışındaki yetkili bir kurum tarafından düzenlenmiş olması, EKAP’a kayıt yükümlülüğünün kapsamı dışında kaldığını göstermektedir.
Burada esaslı bir unsur olarak tartışılan nokta, belgeyi düzenleyen makamın niteliğidir. Kararda açıkça ortaya konulduğu üzere, EKAP’a kayıt zorunluluğu yalnızca yurt içinde yetkili kamu kurumları tarafından düzenlenen belgeler için geçerlidir. Buna karşın, yabancı ülkelerdeki yetkili mercilerce düzenlenen belgeler böyle bir zorunluluğa tabi tutulmamıştır. Bu bağlamda, EKAP kaydı eksikliği belgede esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmeyip, teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyen bir durum olarak kabul edilmemiştir.
Kurul yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin Irak Devleti Kürdistan Bölgesi’ndeki yetkili kurumlarca düzenlenmiş olması nedeniyle EKAP’a kayıt zorunluluğunun uygulanamayacağını tespit etmiştir. Bu nedenle, belgeye ilişkin eksiklik olarak görülen hususun teklifin geçersizliği sonucunu doğurmadığı kanaatine varılmıştır. Bu yaklaşım, tekliflerin içeriksel yeterliliğine odaklanılması gerektiği yönündeki bir yorumun yansımasıdır.
Sonuç olarak, Kurul, kamu ihale sürecinde yalnızca yurt içi kaynaklı belgelerde EKAP kaydının aranabileceği, yurtdışındaki yetkili merciler tarafından verilen belgeler açısından böyle bir kıstasın uygulanamayacağını ortaya koymuştur. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik uygulamanın hukuka uygun olmadığı sonucuna varılmış ve teklifin değerlendirmeye alınması, ihalenin ise bu aşamadan itibaren mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesi gerektiği kararlaştırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.