KÜNYE
- Toplantı No: 2023/012
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 08.02.2023
- Karar No: 2023/UY.II-312
- Başvuru Sahibi: Kontrolmatik Tek. Enerji ve Müh. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2022/987766
- İhale Adı: Emet Borik Asit Reaksiyon ve Filtrasyon Üniteleri
Özet
İş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yurt dışında düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğunu ve yeterlik kriterlerini sağladığını, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ise yeterlik şartlarını sağlamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İş deneyim belgesinin işin yapım amacı ve işlevi açısından incelenmesinde, belge konusu işin elektrik üretim santrali (doğalgaz santrali) olduğu, oysa ihale konusu işin endüstriyel tesis inşaatları kapsamında yer aldığı tespit edilmiştir. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca elektrik üretim santralleri farklı bir grup (XIV. Grup: Termik Santraller) altında sınıflandırılmıştır. Bu nedenle sunulan iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olup olmadığı nasıl tespit edilir ve bu tespitte hangi ölçütler önceliklidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında sayılabilmesi için belgenin konusu işin yapım amacı, işlevi ve kapsamının ihale konusu işle aynı veya doğrudan ilişkili olması gerekir. Bu tespit sırasında, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği gibi resmi sınıflandırmalar esas alınır. Farklı iş gruplarında yer alan işler genellikle benzer iş sayılmaz; örneğin, elektrik üretim santrali yapımı ile endüstriyel tesis inşaatları farklı gruplarda yer alabilir.
Soru: Yurt dışında düzenlenen iş deneyim belgeleri ihale yeterlik değerlendirmesinde hangi durumlarda kabul edilir veya reddedilir?
Cevap: Yurt dışında düzenlenen iş deneyim belgelerinin kabulü, belgenin ihale konusu işle benzerlik göstermesi ve belgenin hukuki geçerliliğinin, belge düzenlendiği ülkenin mevzuatı ile birlikte ihale mevzuatı ile uyumlu bulunmasına bağlıdır. Bunun yanında, belgenin EKAP sisteminde kayıtlı olması ya da EKAP’a kayıt için gerekli belgelerin sağlanması da sıklıkla aranır. Bu şartlar sağlanmazsa, belge yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmayabilir.
Soru: EKAP kaydının olmaması iş deneyim belgesinin geçerliliğini nasıl etkiler?
Cevap: İhale mevzuatı uyarınca iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması veya ihale tarihi itibarıyla EKAP sisteminde belgelerinin mevcut olması beklenir. EKAP kaydının olmaması, belgenin doğruluğu, bütünlüğü ve erişilebilirliği açısından tereddüt yaratabilir ve bu nedenle belgenin dayanak teşkil etmesi mümkün olmadığından teklifin değerlendirme dışı kalmasına yol açabilir.
Soru: Ortak girişim ya da iş ortaklığının yeterlik değerlendirilmesinde iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesi nasıl yapılır?
Cevap: Ortak girişimlerin yeterlik değerlendirilmesinde, her bir ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihalenin benzer iş kriterlerine uygunluğu ayrı ayrı değerlendirilir. Ortaklık olarak yeterlik sağlanamayacağı durumlarda, sunulan belgeler birleştirilse bile yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı sonucuna varılabilir. Benzer iş kapsamına uymayan belgeler ortak girişim için de yeterlik sağlamaz.
Soru: İş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde Tebliğlerde yer almayan unsurlar ne ölçüde dikkate alınabilir?
Cevap: Benzer iş kapsamında değerlendirme esas olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği gibi yasal düzenlemeler çerçevesinde yapılır. Tebliğde açıkça tanımlanmayan farklılıklar veya iş kapsamı unsurları konusunda birden fazla yoruma açık durum varsa, idari uygulamada tereddüt yaşanabilir. Ancak belge içeriğinin işin yapım amacı ve işleviyle açıkça uyumsuz olduğu durumlarda, ek unsurlar dikkate alınmaksızın benzer iş kapsamında değerlendirilmez. Daha farklı veya özel durumlarda ise, belgenin değerlendirilmesi için somut ilave bilgi ve açıklama gereklidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yurt dışında düzenlenen iş deneyim belgesinin ihale konusu işin benzer işi kapsamında bulunmamasının değerlendirme dışı bırakılmasına etkisi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin yurt dışında düzenlenen iş deneyim belgesi, ihale konusu işin yapım amacı ve işlevi açısından elektrik üretim santrali işine ait olup, ihale konusu işin endüstriyel tesis inşaatı kapsamında yer almasından dolayı farklı bir iş grubuna girmektedir. Bu nedenle, belge ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olmadığından, başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Sunulan iş deneyim belgesinin ihale tarihi itibarıyla EKAP kaydının olmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerinde nasıl bir sonuç doğurmuştur?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale tarihi itibarıyla EKAP’a kayıtlı olmaması hukuki geçerliliğini etkilemiş ve buna dayanarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı uygun bulunmuştur.
Soru: İhale üzerinde bırakılan ortaklığın yeterlik şartlarını sağlamadığı iddiası başvuru sahibinin itirazında hangi şekilde ele alınmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin yeterlik şartlarını sağlamadığı iddiası, iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına uymaması ve EKAP kayıt durumu göz önüne alınarak esas alınmamış; dolayısıyla, başvuru sahibinin bu iddiası kararda belirleyici olmamıştır.
Soru: Kurulun benzer iş kapsamında iş deneyim belgesini değerlendirmesinde hangi kıstaslar esas alınmıştır?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesinin işin yapım amacı ve işlevi açısından ihale konusuyla aynı iş grubunda olup olmadığına bakmış ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca işlerin farklı sınıflarda yer aldığı tespit edildiği için belgeyi benzer iş kapsamında değerlendirmemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye yönelik uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu yurt dışı kaynaklı iş deneyim belgesinin ihale konusu işle benzerlik taşıyıp taşımadığı noktasında ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, belgesinin değerlendirmeye alınmamasını hukuka aykırı bulmuş ve iş ortaklığı oluşturarak ihaleye katılan diğer isteklinin yeterlik şartlarını taşımadığını iddia etmiştir. Esasen tartışma, iş deneyim belgesinin sadece fiziki kapsam açısından değil, işlevsel ve yapım amacına göre de uygunluk taşıyıp taşımadığı üzerinden şekillenmiştir.
İhale sürecinde dikkate alınan temel unsur, iş deneyim belgesinin hangi iş grubuna ait olduğu ve bu grubun ihale konusu iş ile benzerlik düzeyidir. Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin sunduğu yurt dışında gerçekleştirilmiş işin bir doğalgaz santrali yapımı olduğu tespit edilmiştir. Oysa ihale konusu işin endüstriyel tesis olarak tanımlanan bir yapım faaliyeti olduğu ve bu tür işlerin farklı bir iş grubuna ait bulunduğu belirlenmiştir. Bu durum, iş deneyim belgesinin gerekli teknik yeterliği tevsik etmek bakımından yetersiz kalmasına neden olmuştur.
Esaslı unsur bağlamında, işin sadece fiziksel boyutları değil, üretim amacı ve fonksiyonelliği de dikkate alınmıştır. Her iki işin inşaat faaliyeti içermesine rağmen, biri enerji üretimine yönelik bir santral inşası iken diğeri tamamen farklı niteliklere sahip endüstriyel bir tesis olduğundan, benzer iş niteliği taşımadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu tespit, benzerlik değerlendirmesinde kullanılan resmi tebliğe dayandırılmış ve işler arasındaki işlevsel ayrım esas alınmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığına yönelik ileri sürülen yeterlik yetersizliği iddiaları ise, başvuru sahibinin kendi belgesinin yeterlik kriterlerini taşımadığı gerekçesiyle tartışma dışında kalmıştır. Kurul değerlendirmesinde, iş ortaklığındaki pilot ortağa ilişkin bir teknik yetersizlik bulgusuna erişilmediğinden, bu iddianın incelenmesine gerek görülmemiştir. Değerlendirme, öncelikli olarak başvuru sahibinin ihale kriterlerini karşılama durumuna odaklanmış ve şikayet edilen isteklinin durumu sonuç üzerinde belirleyici olmamıştır.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı incelemede yalnızca işin teknik içeriği değil, belgeye ilişkin şekli koşulları da ele almıştır. Özellikle belgenin ihale tarihi itibarıyla ilgili elektronik kayıt sisteminde yer almaması, belgeye dayanak oluşturulamayacağı yönündeki değerlendirmeyi pekiştirmiştir. Bu iki ayrı gerekçe bir araya getirildiğinde, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde alınan kararın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmış; itirazen şikayet başvurusu ise reddedilmiştir. Kurul, işin niteliksel verilerine dayalı kapsamlı bir analiz sonucunda benzerlik bağı kurulamaması nedeniyle belgeyi geçersiz saymış ve ihalede rekabet ilkesini gözeten bir yaklaşım sergilemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.