KÜNYE
- Toplantı No: 2022/054
- Gündem No: 49
- Karar Tarihi: 23.11.2022
- Karar No: 2022/UY.I-1464
- Başvuru Sahibi: Zasu İnşaat Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Keçiören Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2022/868207
- İhale Adı: Sancaktepe Yüzme Havuzu ve Spor Kompleksi Yapım İşi
Özet
Tekliflerdeki yeterlik bilgileri eksikliği nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, tekliflerinin yaklaşık maliyetin %50 altında sehven verildiğini, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi gerektiğini ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında belirtilen yeterlik kriterleri ve belgeler, EKAP üzerinden sorgulama ve isteklilerin beyanları doğrultusunda değerlendirilmiş; yeterlik bilgileri tablosunda eksiklik tespit edilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, başvuru sahibinin teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu belirlenmiştir. İdarenin, yeterlik bilgileri tablosundaki eksiklikleri tespit edip teklifleri bu doğrultuda değerlendirmesi mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yeterlik bilgileri kapsamında istenen belgelerde eksiklik tespit edilmesi halinde, isteklinin teklifi doğrudan değerlendirme dışı mı bırakılmalıdır?
Cevap: İhale dokümanında açıkça belirtilen yeterlik kriterleri ve belgelerde eksiklik olması durumunda, genellikle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yaygın ve mevzuata uygun bir uygulamadır. Bu tür eksiklikler, idarenin EKAP üzerinden ve isteklilerin beyanları doğrultusunda yaptığı kontrol ve değerlendirmelerde ortaya çıkar. Ancak eksikliğin mahiyeti ve kapsamı somut olaya göre değişebileceği için, idarenin veya kurulların bu konuda esneklik veya düzeltme imkânı tanıyıp tanımadığını ihale şartnamesi ve ilgili düzenlemeler belirler.
Soru: Yaklaşık maliyetin %50 altında teklif verilmesi, teklifin sehven verildiği ve iptal nedeni olarak değerlendirilebilir mi?
Cevap: Yaklaşık maliyetin %50 altında teklif verilmesi tek başına teklifin sehven verildiğinin veya ihalenin iptali gerektiğinin göstergesi olmayabilir. İdare ve yetkili kurullar, bu tür iddiaları somut delil ve belgelerle desteklenmediği sürece kabul etmeyebilir. Eksik veya hatalı verildiği iddia edilen teklifler, yeterlik ve diğer belgelerle birlikte değerlendirilir; uygunsa teklif geçerli sayılır.
Soru: Teklif mektubu ve geçici teminatın uygunluk kontrolü, teklifin değerlendirmeye alınmasında nasıl bir rol oynar?
Cevap: Teklif mektubu ve geçici teminatın uygun olması, isteklinin mali yeterliliğe ilişkin temel şartları sağladığını gösterir ve teklifin değerlendirilmesine engel teşkil etmez. Bu belgelerde eksiklik veya uygunsuzluk bulunması halinde ise teklif, mevzuata göre genellikle değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, yalnızca teklif mektubu ve geçici teminatın uygun olması, diğer yeterlik kriterlerinin eksiksiz yerine getirildiği anlamına gelmez.
Soru: İhalelerde yeterlik kriterlerine uygunluk sağlanmaması durumunda, idarenin diğer isteklilerin teklifini değerlendirme dışı bırakıp ihaleyi uygun görülen istekli üzerinde bırakması nasıl değerlendirilir?
Cevap: Yeterlik şartlarında eksiklik tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin diğer yeterli istekli üzerinde bırakılması, mevzuata ve genel uygulama ilkesine uygundur. Bu durumda, idarenin bu kararı itirazen şikayet kurulları tarafından da genellikle onaylanır ve işlemin iptaline gerek görülmez.
Soru: İhale sürecinde tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında EKAP üzerinden yapılan yeterlik sorgulamalarının önemi nedir?
Cevap: EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar, istekli beyanları ve sunulan belgelerin kontrolünde önemli bir kaynak oluşturur ve yeterlik değerlendirmesinin objektif yapılmasına yardımcı olur. Bu sistem üzerinden yapılan sorgulamalarla tespit edilen eksiklikler, ihale sürecinde değerlendirme dışı bırakma kararına temel teşkil edebilir. Ancak EKAP verilerinin güncel ve doğru olması gerekir; aksi halde yanlış değerlendirme riski ortaya çıkabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin %50 altında olması, teklifin sehven verildiği ve ihalenin iptal edilmesi için yeterli bir gerekçe sayılmış mıdır?
Cevap: Hayır, yapılan incelemede başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin %50 altında sehven verildiği iddiası yerinde bulunmamıştır. Bu nedenle teklifin sehven verildiği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi uygun görülmemiştir.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosunda tespit edilen eksiklikler, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuş mudur?
Cevap: Evet, yeterlik bilgileri tablosundaki eksiklikler tespit edilmesi üzerine ilgili isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu uygulama mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin teklif mektubu ve geçici teminatına ilişkin tespitler nelerdir?
Cevap: Başvuru sahibinin teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle teknik ve mali yeterlik yönünden eksikliği bulunmamıştır.
Soru: İdarenin ihaleyi başvuru sahibi üzerinde bırakma kararı hukuki açıdan nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İdarenin, yeterlik bilgileri eksik olan diğer isteklilerin tekliflerini değerlendirme dışı bırakıp ihaleyi başvuru sahibi üzerinde bırakma kararı mevzuata uygun bulunmuş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu uyuşmazlık, yaklaşık maliyetin yarısı oranında teklif sunduğunu belirten isteklinin, bu durumu “sehven bir teklif” olarak ileri sürerek ihalenin iptalini talep etmesine dayanmaktadır. Başvuru sahibi, sunduğu teklifin gerçek niyetini yansıtmadığını belirtmiş, teklifinin hataen verildiğini ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiğini savunmuştur. Bu iddia, teklifin içeriğinden değil teklifin miktarına dair ifade edilen öznel bir değerlendirmeye dayanmakta, başvuruya konu ihalenin esasen hangi yeterlik ve usul çerçevesinde yürütüldüğü bağlamında incelenmeyi gerektirmektedir.
İhale sürecinin teknik boyutunda ise yeterlik bilgileri tablosunda yer alan eksiklikler öne çıkmıştır. Bu tabloda yer alan bilgi eksiklikleri idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarla tespit edilmiş ve ilgili isteklinin teklifi bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kurul, yapılan bu işlemin mevzuata uygun olduğunu belirterek eksikliklerin niteliği gereği düzeltme ya da tamamlatma imkanı tanınmadığını, dolayısıyla idarece gerçekleştirilen dışlama kararının yerinde olduğunu kabul etmiştir.
Vakanın esaslı unsurlar açısından değerlendirilmesinde, teklif fiyatının piyasa koşullarına göre düşük olup olmaması Kurul açısından tek başına belirleyici görülmemiştir. Yaklaşık maliyetin yüzde 50 altında fiyat verilmesi durumu, herhangi bir somut delille desteklenmeksizin sehven teklif verildiği iddiasını haklı kılacak düzeyde kabul edilmemiştir. Bu noktada teklifin şekil ve içerik açısından uygun şekilde sunulmuş olması esas alınmış ve varsayımsal hata iddiası değer taşımamıştır.
Belgenin içeriğinden pilot ortağa ilişkin özel bir değerlendirme yer almadığından, iş deneyimi özelinde bir kıyaslama ya da içerik analizi yapılmamıştır. Bu nedenle pilot ortakla ilgili yeterlik değerlendirmelerine dair herhangi bir tartışma doğmamış, eksiklikler diğer ortak ya da alt unsurlardan kaynaklanmış olabilir. Ancak mevcut bilgi, yalnızca değerlendirme dışı bırakılan tekliflerde iş deneyimine dair değil, genel yeterlik bilgilerindeki eksikliklere dayalı bir dışlama olduğunu ortaya koymaktadır.
Neticede Kamu İhale Kurulu yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin teklifinin geçerli olduğunu, teklif mektubu ve teminatına dair bir uygunsuzluk bulunmadığını, rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırı bir durum meydana gelmediğini tespit etmiştir. Diğer isteklinin belgelerindeki eksiklik, dikkate alınarak teklifin geçersiz sayılması yerinde bulunmuş, ihalenin iptali yönündeki talebe itibar edilmemiştir. Böylece Kurul, ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılmasını hukuka uygun bulmuş ve başvurunun reddine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.