KÜNYE
- Toplantı No: 2018/019
- Gündem No: 40
- Karar Tarihi: 04.04.2018
- Karar No: 2018/UY.I-718
- Başvuru Sahibi: Uğural Elektrik Aydınlatma İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Eskişehir Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2017/679024
- İhale Adı: Eskişehir İli Odunpazarı İlçesi Alanönü Mahallesi Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi
Özet
Yaklaşık maliyetin güncellenmesi ihale sonucunu değiştirmediği için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyetin 2016 yılı birim fiyatlarıyla hesaplanıp güncellenmediği, güncellenen yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, yaklaşık maliyetin 6.433.263,72 TL olarak 2016 yılı birim fiyatlarıyla hesaplandığını, şikayet üzerine 1,10 katsayısı uygulanarak 7.076.590,09 TL’ye güncellendiğini, güncellenmiş maliyetin ihale ilan tarihine kadar yapılmasının mevzuata uygun olduğunu, güncellemenin ihalenin sonucunu değiştirmediğini ve ihalenin anahtar teslim götürü bedel usulü ile yapıldığını tespit etmiştir.
İdare Görüşü
İdare, yaklaşık maliyetin 2016 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığını, şikayet üzerine güncelleme yapıldığını, güncellenmiş yaklaşık maliyete göre ihalede tekliflerin durumunun değişmediğini ve bu nedenle ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun bulunmadığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyetin güncellenmesi ihale sürecinde neden önemlidir ve güncellemenin yapılmaması hangi sorunlara yol açabilir?
Cevap: Yaklaşık maliyetin güncellenmesi, ihale konusu işin güncel piyasa koşullarına uygun fiyatlarla değerlendirilmesini sağlar. Güncelleme yapılmadığında, yaklaşık maliyet ile piyasada oluşan fiyatlar arasında uyumsuzluk olabilir. Ancak, güncellemenin eksik veya geç yapılması, ihalenin sonucuna somut bir etkisi yoksa idari kararlar yönünden iptal nedeni oluşturmayabilir. Yine de bu konuda tereddüt yaşanmaması için güncelleme ihale ilanından önce uygun şekilde yapılmalıdır.
Soru: Yaklaşık maliyetin güncellenmesinde hangi yöntemlerin kullanılması mevzuata uygun kabul edilmektedir?
Cevap: Yaklaşık maliyetin güncellenmesinde, temel birim fiyatların alınarak uygun katsayılarla çarpılması yaygın ve kabul gören bir yöntemdir. Ancak, katsayı belirleme yönteminde mevzuat esaslarına ve güncel ekonomik göstergelere uyulmalı; keyfi veya mevzuat dışı uygulamalardan kaçınılmalıdır. Güncelleme yöntemi, yaklaşık maliyetin gerçekliği ve ihale sonucunun adil olması için önem taşır.
Soru: Yaklaşık maliyetin güncellenmesi ihale sonucunu etkilediğinde ne tür hukuki sonuçlar ortaya çıkabilir?
Cevap: Yaklaşık maliyetin güncellenmesinin, tekliflerin sıralamasını veya ihale sonucunu değiştirmesi durumunda, daha düşük veya yüksek fiyatlarla teklif veren istekliler açısından itiraz ve iptal talebine yol açması muhtemeldir. Bu nedenle, güncellemenin ihalenin sonucuna etki edip etmediği titizlikle incelenmeli; eğer sonuç değişmişse, işlem mevzuata uygun olsa bile uygulamanın adil ve şeffaf olması açısından sonuç itiraz konusu olabilir.
Soru: Yaklaşık maliyetin güncellenmesinde belirlenen katsayının piyasa gerçekleriyle uyumlu olup olmadığını nasıl değerlendirmek gerekir?
Cevap: Güncellemede kullanılan katsayının piyasa verilerine, enflasyon oranlarına veya ilgili maliyet artış göstergelerine dayandırılması beklenir. Bu katsayı makul ölçüde piyasa koşullarını yansıttığı sürece uygun kabul edilebilir. Ancak katsayının dayanağı belirsiz veya gerçeklikten kopuk ise, bu durum itirazlara sebep olabilir. Uygulamada katsayı belirlenirken istatistikler ve resmi göstergeler esas alınmalıdır.
Soru: Anahtar teslim götürü bedel usulüyle yapılan ihalelerde yaklaşık maliyetin güncellenmesinin özel bir önemi var mıdır?
Cevap: Anahtar teslim götürü bedel usulünde, işin toplam bedeli sabitlenmiş olduğundan yaklaşık maliyetin güncellenmesinin ihale değerlendirmesine etkisi sınırlı olabilir. Ancak yaklaşık maliyet güncellenmez veya gerçeği yansıtmazsa, pozitif şeffaflık ve rekabet şartları olumsuz etkilenebilir. Dolayısıyla, bu usulde de yaklaşık maliyetin güncel tutulması yanlıştan kaçınmak ve itirazları azaltmak için faydalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet güncellemesinde hangi yöntemin kullanılması Kurul tarafından uygun görülmüştür?
Cevap: Kurul, yaklaşık maliyetin 2016 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplanmasını ve şikayet üzerine 1,10 katsayısı uygulanarak güncellenmesini mevzuata uygun bulmuştur.
Soru: Yaklaşık maliyetin güncellenmesinin ihalenin sonucuna etkisi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, güncellenen yaklaşık maliyetin ihalede tekliflerin sıralamasını ve sonuçlarını değiştirmediğini belirlemiş, bu nedenle ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun bulunmadığı sonucuna varmıştır.
Soru: Yaklaşık maliyetin güncelliğinin sağlanmaması halinde başvuru sahibinin iptal talebinin haklı bulunmamasının gerekçesi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin güncel olmadığını iddia etmesi, Kurul tarafından yaklaşık maliyetin mevzuata uygun şekilde güncellendiğinin ve güncellemenin ihalenin sonucuna etkisi olmadığının tespiti nedeniyle iptal gerekçesi olarak kabul edilmemiştir.
Soru: İhale anahtar teslim götürü bedel usulü ile yapıldığı durumun, yaklaşık maliyetin güncellenmesinin değerlendirilmesinde etkisi var mıdır?
Cevap: Kurul, işin anahtar teslim götürü bedel usulü ile yapılması durumunda dahi, yaklaşık maliyetin güncellenmesinin doğru şekilde yapıldığını ve ihalenin sonucunu değiştirmediğini belirterek, bu usulün güncelleme değerlendirmesinde olumsuz bir etkisi olmadığını ortaya koymuştur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin iddiası, ihalenin yaklaşık maliyetinin güncelliğini yitirdiği ve bu güncellemeye yönelik yapılan işlemlerin mevzuata aykırı olduğu yönündedir. Özellikle, yaklaşık maliyetin 2016 yılı birim fiyatları esas alınarak hesaplandığı ve daha sonra güncellenmediği vurgulanmış, bu durumun ihale sürecinin sağlıklı yürütülmesini engellediği ileri sürülerek ihalenin iptali talep edilmiştir. Uyuşmazlık, yaklaşık maliyetin belirlenme ve güncellenme yönteminin hukuka uygunluğu ile söz konusu güncellemenin ihalenin sonucunu etkileyip etkilemediği çerçevesinde şekillenmiştir.
İdare tarafından yapılan açıklamada, yaklaşık maliyetin başlangıçta 2016 yılı birim fiyatları ile hesaplandığı, başvuru konusu şikayet üzerine güncelleme işlemi gerçekleştirildiği ve revize edilen değer esas alındığında teklif sıralamasında herhangi bir değişiklik meydana gelmediği belirtilmiştir. Değerlendirme sürecinde güncellenmiş maliyetin teklifler üzerindeki etkisinin olmadığı yönündeki tespit, şikayetin değerlendirilmesinde belirleyici olmuştur.
Kurulun kararında esas alınan hususlardan biri, yaklaşık maliyetin güncellenmesi sürecinde kullanılan yöntemin uygunluğudur. Bu bağlamda, ilk hesaplamada 2016 yılı verilerinin esas alınması ve sonrasında 1,10 katsayı uygulanarak güncellenmesi, mevzuatla uyumlu bulunmuştur. Yaklaşık maliyetin ihale ilan tarihinden önce bu şekilde revize edilmiş olması, güncellemenin zamanlaması bakımından da hukuka aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmasında etkili olmuştur. Kurul, bu işlemin hem usul hem içerik yönünden geçerliliğini kabul etmiştir.
Kurulun değerlendirmesinde, güncellemenin sonucunun ihaleye etkisi doğrudan incelenmiş ve güncellenmiş yaklaşık maliyetin, tekliflerin sıralamasını ya da ihale sonucunu değiştirmediği açıkça ortaya konulmuştur. Ayrıca, işin anahtar teslim götürü bedel usulüyle gerçekleştirilmesine rağmen bu durumun güncellemenin sonuç üzerindeki etkisini değiştirmediği belirtilmiştir. Böylelikle, güncelleme yöntemi ile ihale usulü arasında çelişki yaratacak bir durumun olmadığı yönünde bir değerlendirme yapılmıştır.
Sonuç olarak, Kurul, yaklaşık maliyetin hem mevzuata uygun şekilde hesaplandığı hem de doğru yöntemle güncellendiği ve bu işlemin ihale sürecinde teklif sıralamasını değiştirmediği sonucuna varmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ihalenin iptaline yönelik talebi yerinde görülmemiş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.