KÜNYE
- Toplantı No: 2018/045
- Gündem No: 23
- Karar Tarihi: 08.08.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1475
- Başvuru Sahibi: Teknomak İmalat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/303803
- İhale Adı: Karayolları 14 Bölge Müdürlüğü (Bursa) 148 Şube Şefliği (Emet) Asfalt Plenti Otomasyon Sistemi Yenilenmesi Yapım İşi
Özet
Başvuru sahibinin onaysız imza sirküleri eksikliğini süresi içinde gidermemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığını ve idarenin cevabının kabul edilemez olduğunu belirterek itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna ek olarak sunması gereken onaylı imza sirküleri fotokopisini süresi içinde tamamlamadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca eksikliklerin on günlük itirazen şikayet süresi içinde giderilmesi gerekirken, bu süre içinde tamamlanmamıştır.
İdare Görüşü
İdare, yaklaşık maliyetin doğru hesaplandığını bildirmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusuna eklenmesi zorunlu belgelerin süresi içinde tamamlanmaması halinde başvurunun akıbeti nasıl olur?
Cevap: İtirazen şikayet süresi içinde istenen zorunlu belgeler (örneğin onaylı imza sirküleri) tamamlanmazsa, başvuru şekil yönünden eksik kabul edilerek reddedilebilir. Bu durum, itirazın esasının incelenmesini engeller ve başvurunun usulden sonuçlanmasına yol açar.
Soru: İtirazen şikayette belgelerin tamamlanması için tanınan ek süreyi belirleyen hususlar nelerdir?
Cevap: İtirazen şikayet yönetmeliği, başvuru sırasında eksik belge varsa idare tarafından itirazen şikayet süresi içinde on iş günü gibi sınırlı bir ek süre tanınmasını öngörür. Bu sürede belge tamamlanmazsa başvuru şekil yönünden reddedilir. Süre ve belge türü yönetmeliğe uygun olarak değerlendirilmelidir.
Soru: Onaylı imza sirkülerinin fotokopisinin itiraz kapsamında sunulması neden önemlidir ve eksikliği nasıl sonuçlanır?
Cevap: Onaylı imza sirküleri, başvuru sahibinin yasal temsilci veya yetkilisinin imza yetkisini belgelendirir. Bu belgenin olmaması veya süresi içinde sunulmaması durumunda idarenin başvuruyu değerlendirmesi mümkün olmaz ve başvuru şekil yönünden reddedilir.
Soru: Yaklaşık maliyet hesabına yönelik şikayetlerde şekil yönünden eksiklik bulunduğunda hangi aşamada itiraz esas yönünden incelenir?
Cevap: Başvuruda zorunlu resmi belgeler tamamlanmadığı sürece, yaklaşık maliyet veya başka hukuki iddialar esas yönünden değerlendirilmeyebilir. Eksik belge nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedildiğinde esas inceleme yapılmaz.
Soru: İdarenin başvuruya verdiği cevabın yetersiz olduğu iddiasıyla yapılacak itirazlarda belge tamamlanmaması durumunda nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunu şekil şartlarına uygun şekilde tamamlamayan başvuru sahiplerinin idare cevabına ilişkin eksiklik iddiaları esas yönünden değerlendirilmez. Öncelikle başvuru şekil şartlarını tamamlama zorunluluğu bulunmaktadır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet süresi içinde sunması gereken onaylı imza sirkülerini süresi içinde tamamlamaması ne sonuc doğurmuştur?
Cevap: Başvuru sahibi onaylı imza sirküleri belgesini süresi içinde tamamlamadığı için başvuru, şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvurunun şekil yönünden reddedilmesinde hangi mevzuat düzenlemesine dayanılmıştır?
Cevap: Başvuru, onaylı imza sirküleri eksikliğinin on günlük itirazen şikayet süresi içinde tamamlanmaması nedeniyle 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi ve ilgili yönetmelik hükümleri kapsamında reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayetinde ileri sürdüğü yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı iddiasına Kurul nasıl yaklaşmıştır?
Cevap: Kurul yaklaşık maliyet hesabıyla ilgili idari cevabı incelememiş, çünkü şekli eksikliğin giderilmemesi nedeniyle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir. Yaklaşık maliyet iddiası esas yönünden değerlendirilmemiştir.
Soru: Onaylı imza sirküleri belgesinin süresi içinde tamamlanmaması idari itirazın esastan incelenmesini engellemiş midir?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin onaylı imza sirküleri belgesini süresi içinde sunmaması nedeniyle itirazen şikayet şekil yönünden reddedilmiş ve bu nedenle talebin esastan incelemesi yapılmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikâyeti, yaklaşık maliyetin hatalı ve yüksek belirlendiği yönündeki iddiasına dayanmaktadır. Yapılan itirazen şikayet başvurusunda, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasına ilişkin verdiği cevabın yeterli bulunmadığı öne sürülmüştür. Başvuru sahibi, bu gerekçeyle şikayetinin esastan değerlendirilmesini talep etmiştir. Ancak bu başvurunun içeriğine geçilmeden önce, usule ilişkin bir eksiklik, başvurunun değerlendirme dışı tutulmasına neden olmuştur.
İtirazen şikayet sürecinde başvuru sahibinden aranan belgelerden biri olan onaylı imza sirküleri, mevzuat gereğince başvuru süresi içinde sunulması gereken zorunlu bir evraktır. Somut olayda, başvuru sahibi itiraz dilekçesiyle birlikte bu belgeyi eksiksiz olarak sunmamış, yalnızca onaysız bir fotokopisini iletmiştir. Süresi içinde bu eksikliği giderip onaylı imza sirkülerini tam olarak ibraz etmemesi, başvurunun şekil yönünden yetersiz kabul edilmesine yol açmıştır.
Bu vakada, belge eksikliği doğrudan başvurunun esasına girilmesini engellemiştir. Kurum, başvuru sahibinin esas iddialarını, yani yaklaşık maliyetin yüksek belirlendiği yönündeki şikayetini değerlendirmemiştir. Bunun temel nedeni, itirazen şikayetlerde şekli koşulların tamamlanmasının, esas incelemenin ön koşulu olmasıdır. Dolayısıyla, esaslı bir husus ileri sürülmüş olsa bile, başvurunun şekli eksikliğe dayalı olarak sonuçlandırılması, bu iddiaların hukuki değerlendirme dışı kalmasına neden olmuştur.
Uygulamada başvurunun niteliğini belirlemede esas alınan hususlardan biri, başvuranın tüzel kişi olması hâlinde, yetkili kişiye ait imza yetkisinin usulüne uygun şekilde belgelendirilmesidir. Onaylı imza sirküleri bu bağlamda yalnızca başvurunun şekli değil, aynı zamanda yetki ve temsile ilişkin hukuki dayanak olarak görüldüğünden, bu belgenin süresi içinde eksiksiz olarak ibraz edilmemesi, başvurunun tümden geçerliliğini ortadan kaldırmaktadır.
Kurul, yaptığı değerlendirmede, ilgili Yönetmelik hükümleri ve Kanun’un belirttiği usuli şartlara dayanarak, bu eksikliğin süre içinde giderilmemesini başvurunun şekil yönünden reddi için yeterli görmüştür. Sonuç olarak, başvuru sahibinin şikayet gerekçelerine geçmeden önce, yalnızca usuli eksiklik nedeniyle başvurunun esastan incelenmesine gerek olmadığı yönünde karar verilmiş ve başvuru değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.