KÜNYE
- Toplantı No: 2017/010
- Gündem No: 41
- Karar Tarihi: 22.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-634
- Başvuru Sahibi: M.S.K Müh. Taah. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/419070
- İhale Adı: Kaman-Savcılı-Kırşehir İl Yolu Km:0+000-70+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yol Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgelerinin sunuluş şekli ve iş deneyim tutarlarının uygunluğu nedeniyle bazı tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasının reddinin mevzuata aykırı olduğunu, bazı iş deneyim belgelerinin usule uygun sunulmadığını, iş deneyim tutarlarının asgari şartları karşılamadığını ve iş hacmi kriterlerinin sağlanmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgelerinin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesine uygun olup olmadığını, özellikle yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerde imza ve mühürlerin Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya ilgili temsilciliklerce tasdik edilip edilmediğini incelemiştir. Ayrıca, iş deneyim belgelerindeki işlerin ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunup bulunmadığı, iş deneyim tutarlarının teklif bedelinin %80’ini karşılayıp karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve güncellenmesi gerektiği hususları değerlendirilmiştir. İş hacmi açısından ise, teklif edilen bedelin %25’i oranındaki cironun ve iş ortaklıklarında ortakların hisselerine göre bu kriterlerin sağlanıp sağlanmadığı incelenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yabancı ülkelerde düzenlenen iş deneyim belgelerinin tasdikine ilişkin uygulamada en çok hangi konuya dikkat edilmelidir?
Cevap: Yabancı ülkelerde düzenlenen iş deneyim belgelerinin mevzuata uygunluğu açısından, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya ilgili diplomatik temsilcilik tarafından yapılan tasdik işlemi büyük önem taşır. Tasdik yapılmadan sunulan belgeler geçerli sayılmayabilir ve bu nedenle isteklilerin tekliflerinin elenmesine sebep olabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin işin benzerliği ve tutar yönünden değerlendirilmesinde hangi noktalar tereddüte yol açmaktadır?
Cevap: İş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamına girip girmediği dikkatle incelenir. Ayrıca, iş deneyim tutarlarının teklif bedelinin belirli bir oranını (genellikle %80) karşılayıp karşılamadığı önemli bir kriterdir. Tutarsal veya kapsam yönünden yeterlik sağlanamazsa teklif değerlendirme dışı kalabilir; ancak benzer iş tespiti ve tutarın uygunluğu konusunda uygulanabilirlik açısından tereddütler yaşanabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve ortaklık paylarına göre iş hacmi kriterlerinin sağlanmasında uygulamadaki en kritik sorun nedir?
Cevap: İş deneyim tutarlarının, teklif edilen bedelin asgari oranını karşılayacak şekilde doğru ve şeffaf biçimde ayrıştırılması gerekir. İş ortaklıklarında ise, her ortağın hissesi oranında bu kriteri sağlaması beklenir. Ayrıştırmanın usulüne uygun yapılmaması veya ortaklık paylarının dikkate alınmaması, tekliflerin yeterliliğinin yanlış değerlendirilmesine yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin tutar yönünden asgari karşılaması gereken oranlar ve bunların ihlalinin sonuçları nelerdir?
Cevap: Genellikle iş deneyim tutarlarının, teklif bedelinin %80’ini karşılaması beklenir. Bu oranın altında kalan iş deneyimleri yetersiz kabul edilir. Bu kriter sağlanmazsa, teklifin kapsam ve yeterlilik açısından eksik olduğuna karar verilerek değerlendirme dışı bırakılması uygulama alanı bulur.
Soru: İş deneyim belgelerinin usulüne uygun sunulması ile ilgili olarak hangi unsurlar ihale uygulamasında sıkça sorun yaratır?
Cevap: Belgelerin doğruluğu, tasdik işlemleri, belgelerin güncelliği ve içeriğinin açık olması gibi unsurlar önemlidir. Özellikle yabancı belgelerde tasdik işlemlerinin uygun yapılmaması, belgenin kapsamının ihale konusu iş ile benzerlik açısından yeterince net belirtilmemesi gibi eksiklikler sık tereddüt yaratır ve belgelerin reddine sebebiyet verir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yabancı ülkelerde düzenlenen iş deneyim belgelerinin tasdik işlemi nasıl gerçekleştirilmeliydi ve bu vakada neden bazı belgeler uygun bulunmadı?
Cevap: Yabancı ülkelerde düzenlenen iş deneyim belgeleri, Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya ilgili temsilcilik tarafından tasdik edilmeliydi. Bu vakada, bazı belge tasdikleri bu usule uygun yapılmadığı için belgeler mevzuata uygun bulunmadı ve bu nedenle ilgili tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açtı.
Soru: İş deneyim tutarlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında olup olmadığı nasıl değerlendirildi ve bu vakada hangi durumlar tespit edildi?
Cevap: İş deneyim tutarlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunup bulunmadığı detaylıca incelendi. Vakada, bazı iş deneyimlerine ilişkin tutarların ihale konusu veya benzer iş kapsamında olmadığı tespit edildi; dolayısıyla o tutarların yeterliliği kabul edilmedi ve ilgili isteklilerin teklifleri bu nedenle elendi.
Soru: İş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve iş hacmi kriterlerinin ortaklık paylarına göre karşılanması hususunda ne gibi eksiklikler belirlendi?
Cevap: İş deneyim belgelerinin toplam tutarının, teklif bedelinin %80’ini karşılayacak şekilde ayrıştırılması ve iş hacmi kriterlerinin ortaklık paylarına göre sağlanması gerekmekteydi. Bu vakada, belgelerin doğru ayrıştırılmadığı ve ortaklık paylarına göre iş hacmi kriterlerinin tam olarak karşılanmadığı saptandı; bu durum, belgelerin uygun kabul edilmemesinde etkili oldu.
Soru: İş deneyim tutarlarının teklif bedelinin yüzde kaçını karşılaması gerekiyordu ve bu kriterin sağlanmaması tekliflerin değerlendirme dışı kalmasına nasıl sebep oldu?
Cevap: İş deneyim tutarlarının teklif bedelinin en az %80’ini karşılaması zorunluydu. Vakada, bazı isteklilerin iş deneyim tutarları bu orana ulaşmadığından, yeterlilik sağlanamamış ve bu da tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açtı.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin hem içerik hem de şekil yönünden yeterli olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında, özellikle yabancı ülkelerde düzenlenen bazı belgelerin usulüne uygun tasdik edilmediği, iş deneyim tutarlarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyecek nitelikte olduğu ve iş hacmi yönünden ortaklık payı dikkate alınarak yapılan değerlendirmelerde eksiklik bulunduğu vurgulanmıştır. Bu çerçevede, tekliflerin değerlendirmeye alınmasında kullanılan yeterlik belgelerinin şartlara uygunluğu temel tartışma konusunu oluşturmuştur.
İdare tarafından yapılan incelemede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği kapsamında sunulması gereken iş deneyim belgelerinin usuli koşulları değerlendirilmiştir. Özellikle yurtdışında düzenlenen belgelerin, Türkiye Cumhuriyeti Konsoloslukları ya da yetkili dış temsilcilikler tarafından tasdik edilip edilmediği hususu önem kazanmıştır. Kurul incelemesinde, bazı belgelerin bu tasdik şartını sağlamadığı tespit edilmiş; bu durum ilgili belgelerin geçerliliğini ortadan kaldırmış ve belgeleri sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmuştur.
İş deneyimlerine ilişkin tutarların, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunup bulunmadığı yönünden yapılan incelemede, bazı belgelerde kayıtlı işlerin teknik içeriğinin ihaledeki tanımla örtüşmediği görülmüştür. Bununla birlikte, belgeye konu işin parasal tutarının, teklif bedelinin %80’i oranında olması koşulu da değerlendirmenin esasını oluşturmuştur. Bu doğrultuda, söz konusu tutarın altında kalan deneyimlerle yapılan başvuruların yeterlik kriterlerini karşılamadığı belirlenmiş ve bu durum doğrudan tekliflerin dışlanmasına neden olmuştur.
Bunun yanında, iş deneyim belgelerinin ayrıştırılması ve iş hacmi kriterlerinin ortaklık yapısına göre hesaplanmasına ilişkin teknik incelemelerde de eksiklikler gün yüzüne çıkmıştır. Belgelerin güncellenmesi ve ayrıştırılması işlemlerinin, teklif bedeliyle kıyaslanabilir nitelik ve içerikte yapılmaması; ayrıca iş ortaklıklarında her bir ortağın kendi payı oranında yeterli iş hacmi gösterememesi Kurul değerlendirmesinde olumsuzluk olarak kaydedilmiştir. Bu teknik ölçümler, belge içeriklerinin geçerliliği kadar hesaplamaların doğruluğunun da yeterlilik açısından belirleyici olduğunu göstermiştir.
Bu çerçevede Kurul, hem şekil hem içerik kapsamında belgelerin değerlendirilmesi sonucunda bazı isteklilerin tekliflerini geçersiz saymış, ayrıca eksik ayrıştırma işlemlerinin yeniden yapılması yönünde idareye düzeltici işlem kararı verilmiştir. Kararda, belgelerin yalnızca varlığı değil, usulüne uygun biçimde ve yeterli içerikle sunulmuş olmalarının ihaleye katılım açısından belirleyici olduğuna dikkat çekilmiştir. Ulaşılan sonuç, belgelere ilişkin tüm unsurların mevzuata uygun şekilde bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiğine dayanmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.