KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-986
- Başvuru Sahibi: Oze İnşaat Beton San. ve Tic. A.Ş. - Msk Mühendislik Taah. A.Ş. - Egecan Akaryakıt Temizlik Nak. İnş. Tur. San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/455492
- İhale Adı: (Malatya - Darende) Ayr. - Gölbaşı - 5. Bl. Hd. Yolu (1. Kısım) Km: 3+500 - 72+000 Kesiminin (Doğanşehir Bağlantı Yolları Km:0+000 - 9+000 Dahil) Yapım İşi
Özet
Yabancı iş deneyim belgesinin tasdik işlemi mevzuata uygun olmadığı için teklif değerlendirme dışı bırakıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin ön yeterlik şartnamesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak tasdik edildiğini, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31. maddesine göre, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, belgenin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye’deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılmalıdır. İncelenen iş deneyim belgesinin tasdik işlemi Katar Devleti Dışişleri Bakanlığı ve T.C. Doha Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından yapılmış olup, bu tasdik işlemleri belgedeki imzanın doğruluğu ve imzalayan kişinin sıfatı açısından mevzuata uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yabancı ülkede düzenlenen iş deneyim belgelerinin tasdiki sırasında hangi resmi mercilere başvurulması gerekir ve bu konuda yapılan işlemlerin mevzuata uygunluğu nasıl değerlendirilir?
Cevap: Yabancı iş deneyim belgesinin tasdiki, belgenin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya o ülkenin Türkiye’deki resmi temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılır. Bu mercilerden biri veya her ikisi tarafından gerçekleştirilen tasdik işleminin belgedeki imza ve imzalayan kişinin sıfatını doğrulaması beklenir. Tasdik işlemi bu şartları karşılamıyorsa ve belirtilen merciler dışında yapılmışsa, tasdik işlemi mevzuata uygun kabul edilmez.
Soru: Tasdiki eksik veya mevzuata aykırı yapılmış yabancı iş deneyim belgeleri teklif değerlendirmesinde nasıl bir sonuca yol açabilir?
Cevap: Tasdik işlemleri mevzuata uygun olmayan yabancı iş deneyim belgeleri geçersiz sayılır ve bu belgeler ile desteklenen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması mümkündür. Bu uygulama, teklifin güvenilirliğinin ve belgelendirme doğruluğunun korunması amacıyla sıkı tutulmaktadır.
Soru: İş deneyim belgeleri tasdik edilirken imza ve imzalayan kişinin sıfatının doğrulanmasının önemi nedir ve bu konuda nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesindeki imza ile imzalayan kişinin sıfatının uygunluğunun doğrulanması, belgenin gerçekliğini ve geçerliliğini sağlamaya yöneliktir. Tasdik işlemi, sadece resmi merciler tarafından bu unsurların teyidine dayanmalıdır. İmza yetkilisine dair belirsizlikler veya yanlış tasdik işlemleri, belgenin geçersiz sayılmasına neden olabilir.
Soru: Dış temsilcilik ve Dışişleri Bakanlığı tarafından yapılan tasdik işlemlerinde karışıklık veya farklar varsa bu durum teklif değerlendirmesine nasıl yansıyabilir?
Cevap: Tasdik işlemlerinin usulüne uygun, belirtilen resmi kurumlar tarafından ve ilgili mevzuat çerçevesinde yapılması gerekir. Eğer dış temsilcilik ve Dışişleri Bakanlığı tasdikleri kendi aralarında veya mevzuat gereklilikleri açısından tutarsızlık taşıyorsa, bu durum tasdik işlemini zayıflatabilir. Sonuç olarak, teklifin dayandığı belge geçersiz sayılabilir ve teklif değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: İtiraz süreçlerinde yabancı iş deneyim belgesinin tasdik işleminin mevzuata uygunluk değerlendirmesi hangi ölçütlere göre yapılır ve hata durumunda karar nasıl şekillenir?
Cevap: İtirazlarda, yabancı iş deneyim belgesinin tasdik işlemi ilgili yönetmeliğin öngördüğü esaslara uygunluğuna bakılır. Tasdik işlemi, sadece yetkili resmi mercilerce ve usulüne uygun olarak yapılmışsa geçerli kabul edilir. Usulsüz veya yetersiz tasdik tespiti halinde, söz konusu belge değerlendirme dışı bırakılır; dolayısıyla teklifin kabulü mümkün olmaz ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yabancı iş deneyim belgesinin tasdik işleminin hangi kurumlarca yapılması zorunludur ve bu vakada tasdik işleminin neden mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır?
Cevap: Yabancı iş deneyim belgesi, belgenin düzenlendiği ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya ilgili ülkenin Türkiye’deki resmi temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu vakada ise belge, düzenlendiği ülkede Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı ile T.C. Doha Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından tasdik edilmiş, ancak bu tasdikler belgedeki imza ve imzalayan kişinin sıfatı açısından mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle tasdik işlemi mevzuata aykırı sayılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iddiasına rağmen yabancı iş deneyim belgesinin tasdik işlemi mevzuata uygun olmadığı tespit edilince bu belgenin değerlendirmede etkisi nasıl olmuştur?
Cevap: Tasdik işlemi mevzuata uygun olmayan yabancı iş deneyim belgesi geçersiz sayıldığı için, belgenin dayanak teşkil ettiği teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusu ise bu gerekçe ile reddedilmiştir.
Soru: Bu vakada yapılan incelemenin dayanağı olan mevzuat hükümleri tasdik işleminin geçerliliği bakımından nasıl bir kriter ortaya koymuştur?
Cevap: İnceleme, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31. maddesine dayanmış, bu madde yabancı belgelerin tasdik işleminin yalnızca belirlenen kurumlar eliyle yapılması gerektiğini şart koşmuştur. Bu kurallara uygun olmayan tasdik işlemi belgede doğruluk ve yetki açısından geçersizlik doğurmuştur.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde esas belirleyici faktör ne olmuştur?
Cevap: Esas belirleyici faktör, pilot ortağın sunduğu yabancı iş deneyim belgesinin tasdik işleminin mevzuata uygun olmaması ve dolayısıyla belgenin geçersiz kabul edilmesidir. Bu durum, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını ve itirazen şikâyet başvurusunun reddini sonuçlandırmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde yaşanan uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin tasdik işleminin uygunluğu konusunda ortaya çıkmıştır. Özellikle pilot ortak tarafından ibraz edilen yabancı iş deneyim belgesinin, ilgili mevzuata aykırı biçimde tasdik edildiği gerekçesiyle geçersiz sayılması ve buna bağlı olarak da teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerine yapılan itirazen şikâyet başvurusu bu incelemenin temelini oluşturmuştur. Başvuru sahibi, sundukları belgenin tüm şartlara uygun olarak tasdik edildiğini iddia etmiş, ancak Kurul tarafından yapılan değerlendirme bu savı doğrulamamıştır.
Söz konusu tartışma, sunulan iş deneyim belgesinin tasdik işleminin hangi makamlarca yapılması gerektiğine ve bu işlemlerin mevzuata uygun şekilde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğine odaklanmıştır. Yönetmelikte belirtilen tasdik prosedürüne göre, belgelerin doğruluğunu teyit etme yetkisi yalnızca belirli kurumlara aittir. Bu vakada sunulan iş deneyim belgesine ilişkin tasdikler Katar Devleti Dışişleri Bakanlığı ve T.C. Doha Büyükelçiliği Konsolosluk Şubesi tarafından yapılmıştır. Ancak bu tasdik işlemleri, belgedeki imzanın gerçekliği ile imzayı atan kişinin görev ve yetkisinin doğrulanması açısından eksik görülmüş ve mevzuata uygun bulunmamıştır.
Meselenin çözümünde, tasdik işleminin kapsamı ve içeriği esas ölçütlerden biri olmuştur. Mevzuata göre yalnızca belirli otoritelerce ve açıkça tanımlanan esaslara göre yapılmayan tasdik işlemleri, belgenin güvenilirliğini sağlayamaz. Bu çerçevede, yapılan işlemlerin şekli yeterliliği sağlasa da içerik bakımından, yani imza ve sıfat teyidi açısından yetersiz bulunması nedeniyle sunulan belgenin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmuştur. Dolayısıyla belgedeki eksiklik, ihale sürecinde teklifin değerlendirmeye alınamamasına neden olan belirleyici unsur olmuştur.
Pilot ortak tarafından sunulan vesikanın, konsolosluk şubesi üzerinden tasdik edilmiş olması ilk bakışta uygunluk izlenimi uyandırmakla birlikte, tasdik işleminde belgede imzası bulunan kişinin yetkisine dair gerekli teyidin yapılmaması belgeyi geçersiz hale getirmiştir. Yani sadece bir kurum isminin yer alması yeterli görülmemiş, önemli olanın asıl teyit edilmesi gereken hususların – özellikle imza ve görev yetkisi – doğru biçimde belgeleniyor olması olduğuna dikkat çekilmiştir. Bu yönüyle pilot ortağın sunduğu belge teknik anlamda kabul edilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, tasdik işleminin yalnızca şeklen değil, içerik bakımından da ilgili düzenlemelere tam uygunluk taşıması gerektiği yönünde net bir duruş sergilemiş ve değerlendirme dışı bırakmanın bu gerekçeyle yerinde olduğu sonucuna varmıştır. Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının aksine, sunulan yabancı iş deneyim belgesinin geçerli olmadığı tespit edilmiş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Böylece Kurul, belgelendirme sürecinin ciddiyetine ve belgenin biçimsel değil maddi doğruluğuna verdiği önemi yeni bir kararla ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.