KÜNYE
- Toplantı No: 2018/026
- Gündem No: 19
- Karar Tarihi: 02.05.2018
- Karar No: 2018/UY.I-873
- Başvuru Sahibi: Dbh Yol Yapı A.Ş.- Al-Ga İnş. Taah. San. ve Tic. Aş.- Fy Fer Yapı Mimarlık Müş. Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (Dhmi)
- İKN: 2017/680776
- İhale Adı: Tokat Yeni Havalimanı Pat Sahaları Yapımı
Özet
Yabancı iş deneyim belgesindeki apostil tasdik şerhinde imza ve sıfat teyidinin eksik olması itirazen şikayetin reddine yol açtı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinde apostil tasdik şerhinde belgeyi imzalayan kişinin imzasının doğruluğu ve sıfatına ilişkin teyidin bulunmadığını, bu nedenle belgenin usulüne uygun değerlendirilmediğini iddia ederek itirazen şikayet talebinde bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca, yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin apostil tasdik şerhinde belgeyi imzalayan kişinin imzasının doğruluğu, imzalayanın sıfatı ve varsa mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin bulunması gerektiğini; başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde ise apostil tasdik şerhinde sadece Federal Havayolları Ulaşım Ajansı Müdürü için bu teyidin yer aldığını, Vnukova Havalimanı A.Ş. Genel Müdürü için ise bu teyidin bulunmadığını tespit etmiştir. Bu teknik içerik, belgenin usulüne uygun sunulmadığını göstermektedir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin iddiasını reddetmiş ve belgelerin usulüne uygun sunulduğunu belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yabancı ülkelerde düzenlenen iş deneyim belgelerindeki apostil tasdik şerhinde hangi unsurların bulunması zorunludur?
Cevap: Apostil tasdik şerhinde, belgenin imzalayan kişinin imzasının doğruluğuna, imzalayanın resmi sıfatına ve varsa mühür veya damganın aslı ile aynı olduğuna ilişkin teyidin açıkça yer alması beklenir. Bu unsurların eksik olması, belgenin usulüne uygun sunulmadığına ve geçersiz sayılmasına neden olabilir.
Soru: İş deneyim belgesine ilişkin apostil tasdik şerhindeki imza ve sıfat teyidi eksikliği iddiası, teklif sahipleri açısından neden önem taşır?
Cevap: Çünkü bu tür teknik eksiklikler, ihale makamlarınca belgenin resmi geçerliliği konusunda tereddüt yaratır ve değerlendirme dışı bırakma veya reddetme kararı doğurabilir. Eksik teyit edilen belgeler, haklı itiraz konusu olsa da, kesin sonuç genellikle belgenin uygun bulunmaması şeklinde gerçekleşir.
Soru: Apostil tasdik şerhini yeterince açıklamayan başvurular, idare kararlarını ve itirazen şikayet sonuçlarını nasıl etkiler?
Cevap: Apostil tasdik şerhinde imza ve sıfat teyidinin tam olmaması, idarenin işleme devam etmesini ve itirazların reddedilmesini sağlar. Bu durumlarda Kurul, apostil şerhindeki teknik içerik eksikliklerini gerçek bir usulsüzlük olarak görüp, idarenin işlemini hukuka uygun kabul etme eğilimindedir.
Soru: Yabancı iş deneyim belgelerinin apostil tasdik şerhi açısından farklı imza sahipleri varsa nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Apostil tasdik şerhinde her bir imza sahibinin imzasının doğruluğu ve görevinin açıkça teyit edilmesi gerekir. Bir imza için teyit eksikliği, sadece o imzaya ilişkin belgenin eksiklikli sayılmasına yol açar. Bu durum, belgenin tamamının reddi yerine ilgili kısmının eksikliği kapsamında değerlendirilir; ancak belgenin geçerliliğini zedeleyebilir.
Soru: Apostil tasdik şerhini hazırlayan makamın imza ve sıfat teyidinde farklı uygulama bulunabilir mi? Bu durumda idari işlemin hukuki durumu nasıl belirlenir?
Cevap: Apostil işleminin uygulaması bazı ülkelerde farklılık gösterebilir ve teyitlerde değişkenlik olabilir. Ancak Türk kamu ihalelerinde aranılan asgari unsurlar açıkça belirtilmiştir. Teyit eksikliğinin varlığı halinde idari işlem genellikle hukuka uygun kabul edilir, çünkü ihale mevzuatı belgelerin sağlıklı ve güvenilir olmasını önemser. Bu nedenle belgede eksik teyit varsa, itirazen şikayet incelemesinde bu durum işlemin onaylanmasına neden olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazında yer alan apostil tasdik şerhinde imzanın doğruluğu ve sıfat teyidinin eksik olması iddiası, Kurul tarafından nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, apostil tasdik şerhinde imzayı atan kişinin imzasının doğruluğu ve sıfatının tam olarak teyit edilmesi gerektiğini belirledi. Başvuru sahibinin sunduğu belgede bu teyidin Vnukova Havalimanı A.Ş. Genel Müdürü için eksik olması nedeniyle belgenin usulüne uygun sunulmadığını tespit etti.
Soru: Apostil tasdik şerhinde bulunması gereken unsurlar, bu vaka kapsamında hangi sonuçlara yol açtı?
Cevap: Apostil tasdik şerhinde iş deneyim belgesini imzalayan kişinin imzasının doğruluğu, imzalayanın sıfatı ve varsa mühür ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyit edilmesi şarttır. Bu şartların eksik olması, belgenin hukuken geçerli kabul edilmemesine ve itirazen şikayet başvurusunun reddine sebep oldu.
Soru: İdarenin iş deneyim belgesine ilişkin işlemi, başvuru sahibinin iddiası karşısında neden uygun bulundu?
Cevap: İdare, kurallara uygun şekilde belgelerin sunulduğunu savundu. Kurul da apostil tasdik şerhindeki eksikliklerin belgelerin tamamına yönelik değil yalnızca tek bir imzaya ilişkin olduğunu, diğer imzalar açısından usule uygunluk bulunduğunu belirleyerek idarenin işlemini mevzuata uygun kabul etti.
Soru: Kurul, iş deneyim belgesindeki apostil tasdik şerhinde tekniki eksikliklerin itirazen şikayetin reddine etkisini nasıl açıkladı?
Cevap: Kurul, apostil tasdik şerhinde imza ve sıfat teyidinin tam olmaması gibi teknik içerikteki eksikliklerin belgenin usulüne uygun verilmediğine işaret ettiğini, bu nedenle idarenin işleminin mevzuata uygun sayılacağını ve şikayetin reddedilmesinin zorunlu olduğunu vurguladı.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu olan uyuşmazlık, yabancı bir ülkede düzenlenmiş olan iş deneyim belgesindeki apostil tasdik şerhine yöneltilen teknik bir eksiklik iddiasına dayanmaktadır. Somut olayda, belgenin imzalanmasına ilişkin olarak, apostil şerhinde belgeyi imzalayan kişilerin imzasının doğruluğu ve resmi sıfatının tam olarak teyit edilmediği ileri sürülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi, söz konusu eksiklik nedeniyle ilgili belgenin usulüne uygun olarak değerlendirilmemesi gerektiğini belirterek, ihalenin değerlendirme sürecine itirazda bulunmuştur.
Uyuşmazlığın temelinde, ihale sürecine sunulan iş deneyim belgesinin belgeyi imzalayan kişiler bakımından belgelenme niteliğine ilişkin şartların eksik olduğu iddiası yer almaktadır. Değerlendirme konusu belgede iki farklı imza sahibinin yer aldığı, ancak sadece Federal Havayolları Ulaşım Ajansı Müdürü’ne ilişkin apostil tasdik şerhinde bu kişinin imzasının doğruluğu ve resmi sıfatının teyit edildiği; buna karşılık, aynı belgede imzası bulunan Vnukova Havalimanı A.Ş. Genel Müdürü için bu doğrulama unsurlarının eksik olduğu tespit edilmiştir. Kurul, bu eksikliğin teknik içerikte önemli işlev gördüğünü belirterek, söz konusu belgenin usule uygun sunulmamış olduğuna hükmetmiştir.
Somut olayda belgenin değerlendirilmesinde belirleyici unsur, sadece belge içeriği değil, belgeye güvenilirlik kazandıran tasdik işleminin yeterliliği olmuştur. Bu bağlamda, belgeyi imzalayan kişinin imzasının gerçekten ona ait olduğuna ve ilgili kişinin görevli sıfatıyla hareket ettiğine dair dış teyit işlevi gören apostil tasdik şerhindeki teknik eksiklik, belgenin geçerli kabul edilmesini engelleyen belirleyici unsur olarak değerlendirilmiştir. Bu durum, belgenin taşıması gereken temel özelliğin eksik olduğuna işaret etmekte ve usulüne uygunluğun sağlanmadığı sonucunu doğurmaktadır.
Değerlendirme konusu belge, pilot ortakça sunulan bir iş deneyimine ilişkin olmakla birlikte, yapılan tespit bu ortağın belgesi üzerinde yoğunlaşmıştır. Kurul, belgeye ilişkin yapılan incelemede sadece tek bir imza için teyit eksikliğinin mevcut olduğunu, ancak bu eksikliğin söz konusu belgenin tamamının hukuken geçerliliğini zayıflattığı kanaatine varmıştır. Diğer imza sahibi için gerekli teyitlerin yapılmış olması, belgenin bütünü açısından bu eksikliği telafi etmemiştir. Bu yaklaşım, belgedeki her bir imzanın ayrı ayrı usule uygunluğu açısından değerlendirildiğini göstermektedir.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede teknik bir unsur olan apostil tasdik şerhi üzerinden hareketle, belgenin şekli bütünlüğünü esas almıştır. İdarenin, belgelerin usule uygun sunulduğu yönündeki işlemi hukuka uygun bulunmuş; çünkü belge üzerindeki iki imzadan birine ilişkin doğrulama eksikliği, belgenin güvenilirliği ve geçerliliği açısından yeterli bir usul sorunu olarak değerlendirilmiştir. Sonuç olarak Kurul, söz konusu eksikliğin tespitiyle birlikte başvuruyu reddetmiş ve idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığına karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.