KÜNYE
- Toplantı No: 2017/002
- Gündem No: 4
- Karar Tarihi: 04.01.2017
- Karar No: 2017/UY.I-20
- Başvuru Sahibi: Metrostav Ankara İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/364122
- İhale Adı: Kalkan-Fethiye-2.Bl. Hd. Yolu Km:0+215-51+310 (Uğurlu Kavşağı-Kalkan) Arası Yapım İşi
Özet
Yabancı iş deneyim belgelerinin apostil tasdik şerhi kapsamındaki usulüne uygun onaylanmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgelerinin noter huzurunda imzalandığını ve apostil tasdik şerhinin usulüne uygun olduğunu, dolayısıyla belgelerin mevzuata uygun olarak değerlendirilmesi gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31. maddesi ve Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi hükümleri uyarınca, yabancı ülkede düzenlenen resmi belgelerin apostil tasdik şerhinin, belgeyi düzenleyenin imzasının doğruluğunu, imzalayanın sıfatını ve varsa mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunu teyit etmesi gerektiğini; başvuru sahibinin sunduğu belgelerde ise apostil tasdik şerhinin noter imzası ve sıfatını teyit ettiği, ancak belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat doğrulamasını sağlamadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle belgelerin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgelerinin apostil tasdik şerhinin belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat doğrulamasını sağlamadığı gerekçesiyle belgeleri değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yabancı ülkede düzenlenen resmi iş deneyim belgelerinin değerlendirmeye alınabilmesi için apostil tasdik şerhinde hangi doğrulamaların yer alması gerekir?
Cevap: Apostil tasdik şerhinin, belgeyi düzenleyene ait imzanın gerçekliğini, imzalayan kişinin sıfatını ve varsa ilgili mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunu açık şekilde teyit etmesi gerekir; yalnızca noter veya tasdik merciinin imzası ile sıfatının doğrulanması yeterli olmamaktadır.
Soru: Apostil tasdik şerhinin sadece noter huzurunda imza atıldığını göstermesi, iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğunu sağlar mı?
Cevap: Hayır, noter huzurunda imzalanmış olması apostil şerhinin yeterliliği için tek başına yeterli değildir; apostil onayının, belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat doğrulamasını açıkça içermesi gerekir. Aksi halde belge değerlendirme dışında kalabilir.
Soru: İdare yabancı iş deneyim belgelerini değerlendirirken apostil tasdik şerhinin kapsamı konusunda nasıl hareket etmelidir?
Cevap: İdare, apostil tasdik şerhinin belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat doğrulaması yapıp yapmadığını titizlikle incelemeli; bu unsurları taşımayan belgeleri mevzuata aykırı bularak değerlendirme dışı bırakabilir.
Soru: Yabancı resmi belgelerde apostil uygulamasıyla ilgili anlaşmazlıklarda hangi kriterlerin esas alınması gerekir?
Cevap: Uygulamada, ilgili uluslararası sözleşme ve yönetmelik hükümlerine göre, apostil şerhinin sadece tasdik merciinin imzası ve sıfatını değil, belgeyi düzenleyen kişi ve sıfatını da kesin olarak teyit etmesi beklenir; bu kriterlere uyulmayan belgeler geçersiz sayılabilir.
Soru: Aynı iş ortaklığı içinde birden fazla yabancı iş deneyim belgesi varsa ve apostil tasdik şerhlerinde eksiklik bulunuyorsa idarenin değerlendirmesi nasıl olmalıdır?
Cevap: İdare, apostil tasdik şerhinde imza ve sıfat doğrulaması eksik olan tüm belgeleri ayrı ayrı mevzuata aykırı görerek değerlendirme dışı bırakabilir; eksikliği bulunan belgelerden dolayı sadece ilgili belgenin değil, söz konusu iş ortaklığının yeterlilik değerlendirmesi olumsuz etkilenebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin apostil tasdik şerhinde hangi hususun eksikliği nedeniyle belgeler değerlendirme dışı bırakılmıştır?
Cevap: Apostil tasdik şerhinde, belgeleri düzenleyene ait imzanın ve bu imzayı atan kişinin sıfatının doğrulanmaması nedeniyle, belgeler mevzuata uygun sayılmamış ve değerlendirmeye alınmamıştır.
Soru: Apostil tasdik şerhinin usulüne uygun sayılabilmesi için hangi unsurların doğrulanması gerekmektedir?
Cevap: Apostil tasdik şerhinde; belgeyi düzenleyene ait imzanın gerçekliği, imzayı atan kişinin sıfatı ve varsa mühür ya da damganın asıllığı teyit edilmelidir.
Soru: Başvuru sahibinin, belgelerin noter huzurunda imzalanarak apostil tasdik şerhi alındığına dair iddiası neden Kurul tarafından kabul görmemiştir?
Cevap: Apostil tasdik şerhi, sadece noter imzası ve sıfatını teyit etmekte, belgeyi düzenleyen kişi ve onun sıfatını doğrulamamaktadır; dolayısıyla bu durum mevzuata aykırı bulunduğu için başvuru sahibinin iddiası ispatlanmamıştır.
Soru: Başka bir iş ortaklığının sunduğu benzer yabancı iş deneyim belgesi açısından Kurul hangi değerlendirmeyi yapmıştır?
Cevap: Kurul, diğer iş ortaklığının sunduğu yabancı iş deneyim belgesinde de apostil tasdik şerhinin belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat doğrulamasını sağlamadığını tespit etmiş ve bu belgeyi de değerlendirme dışı bırakmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu uyuşmazlık, bir ihalede sunulan yabancı iş deneyim belgelerinin usulüne uygun şekilde onaylanmadığı iddiasına dayanmaktadır. Özel olarak, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde yer alan apostil tasdik şerhinin, belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat doğrulamasını sağlamadığı gerekçesiyle bu belgelerin değerlendirme dışı bırakılması üzerine itirazda bulunulmuştur. Başvuru sahibi söz konusu belgelerin noter huzurunda imzalanarak elde edildiğini ve buna dair alınan apostil tasdikinin yeterli olduğunu ileri sürerek, belgelere itibar edilmesi gerektiğini talep etmiştir.
İhaleye ilişkin değerlendirme sürecinde, başvuru sahibinin sunduğu belgelerde yer alan apostil tasdik şerhinin içeriği incelenmiştir. Bu inceleme sonucunda, apostilin yalnızca noter imzası ve sıfatı ile sınırlı bir doğrulama sunduğu tespit edilmiştir. Oysa, mevzuata ve uluslararası düzenlemelere göre, yabancı ülkede düzenlenen bu tür belgelerde, apostil araştırmasının belgeyi düzenleyene ait imzanın gerçekliğini ve bu kişinin resmi konumunu da açıkça doğrulaması gerekmektedir. Dolayısıyla apostilin yalnız noter bilgileriyle sınırlı kalması, belgenin güvenilirliğinin mevzuat anlamında sağlanamadığını göstermektedir.
Bu bağlamda, belgeleri düzenleyen kişinin imzasının gerçekten o kişiye ait olup olmadığının ve o kişinin belgeyi düzenlemeye yetkili sıfatı taşıyıp taşımadığının teyit edilememesi, değerlendirme açısından belirleyici bir unsur olarak öne çıkmaktadır. Kurul, buna ilişkin doğrulamaların yapılmadığı tespitiyle, başvuru sahibinin iddialarının ispatlanmamış olduğunu kabul etmiştir. Dolayısıyla belgelerin noter huzurunda hazırlanmış olması, tek başına gereklilikleri karşılayan bir işlem olarak görülmemiştir.
Kurul ayrıca, benzer bir durumun diğer bir iş ortaklığı tarafından sunulan belgelerde de mevcut olduğunu tespit etmiştir. Bu belgelerde de apostil tasdik şerhinin, belgeyi düzenleyene ait imza ve sıfat bilgilerini doğrulamadığı anlaşılmış ve bu nedenle söz konusu belgeler de değerlendirme dışı tutulmuştur. Bu yaklaşım, aynı sorunun benzer belgelerde de geçerli olması durumunda Kurul’un tutarlı bir değerlendirme yöntemi benimsediğini göstermektedir.
Sonuç olarak, Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, sadece noter onayına dayanarak alınan apostil tasdik şerhinin yeterli bulunmadığı ve belgeyi düzenleyene ait bilgiler açısından eksik kalan tasdik işlemlerinin geçerlilik sağlamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu nedenle, idarenin başvuru sahibine ait iş deneyim belgelerini yeterli bulmayarak değerlendirme dışı bırakması hukuka uygun bulunmuş, yapılan itiraz reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.