KÜNYE
- Toplantı No: 2020/047
- Gündem No: 65
- Karar Tarihi: 21.10.2020
- Karar No: 2020/UY.II-1729
- Başvuru Sahibi: Aydınlar Mühendislik Mim. İnş. Taah. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2020/343521
- İhale Adı: Havza Şehit Faruk Kara Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Güçlendirme İşi
Özet
Teklifin değerlendirme dışı bırakılması, tüzel kişinin ortaklarının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer almaması nedeniyle uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, şirket ortaklarının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetesinde bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu, şirketin tek ortaklı olduğunu, ortağın aynı zamanda şirket müdürü ve temsil yetkilisi olduğunu, imza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının bulunduğunu belirterek işlemin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanları ve yürürlükteki mevzuat uyarınca, tüzel kişilerin ortakları ve yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu bilgileri teyit eden belgelerle sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ticaret sicil gazetelerinde tek ortağın T.C. kimlik numarası yer almamaktadır. Bu bilgi, yeterlik bilgileri tablosunda teyit edilmesi gereken zorunlu bir bilgidir. İdarece yapılan sorgulamada, beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılamadığı ve alternatif belge sunulmadığı tespit edilmiştir. Elektronik ihale usulünde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmakta ve bu belgelerde eksiklik olması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılmaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Tüzel kişinin ortaklarına ilişkin zorunlu bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer almaması halinde, alternatif belge sunma yükümlülüğü nasıl yorumlanmalıdır?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı ve ihale dokümanları, tüzel kişinin ortaklarına dair bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde gösterilmesini veya mevzuata uygun teyit edici belgelerle desteklenmesini şart koşar. Ticaret sicil gazetesinde zorunlu bilgi mevcut değilse, idareye alternatif belgeler sunulması gerekir. Alternatif belge sunulmaması veya sunulan belgelerin mevzuata uygun olmaması halinde, teklifin değerlendirme dışı bırakılması riski ortaya çıkar.
Soru: İmza sirküleri veya benzeri belgelerde bulunan T.C. kimlik numarası, ticaret sicil gazetesi bilgisinin doğrulanmasında tek başına yeterli midir?
Cevap: İmza sirküleri gibi belgelerde T.C. kimlik numarasının bulunması tek başına ortaklara ilişkin zorunlu bilgi yükümlülüğünü karşılamayabilir. İhale dokümanları ve mevzuat bakımından, bu bilgiler ticaret sicil gazeteleri veya resmi ve teyit edici belgelerle uyumlu ve eksiksiz şekilde sunulmalıdır. İmza sirkülerindeki kayıt, ticaret sicil gazetesindeki eksikliği gidermediği sürece teklifin uygunluk değerlendirmesinde yeterli görülmez.
Soru: Elektronik ihale sürecinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgelerde yer alan zorunlu bilgiler eksik veya doğrulanamıyor ise idarenin değerlendirme imkanı nasıldır?
Cevap: Elektronik ihale usulünde idare, yeterlik bilgileri tablosunda sunulan belgeler üzerinden değerlendirme yapar. Zorunlu bilgilerin bu belgelerde eksik olması veya doğrulanamaması durumunda, idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde hareket etmesi yaygın ve mevzuata uygun bir uygulamadır. Bu nedenle, yeterlik tablosundaki eksikliklerin mutlaka giderilmesi gerekir.
Soru: Tüzel kişinin ortaklarının kimlik bilgileri ihale sürecinde neden ticaret sicil gazeteleriyle teyit edilmelidir?
Cevap: Tüzel kişiye ait ortakların kimlik ve yetki bilgileri, özellikle T.C. kimlik numarası gibi zorunlu bilgiler, ticaret sicil gazeteleri aracılığıyla güncel ve resmi şekilde teyit edilir. Bu uygulama, ihalede şeffaflık ve güvenilir bilgi sağlar, gerçek durumu yansıtmayan veya eksik bilgilerin kullanılmasını engeller. Dolayısıyla, bu bilgilerin doğrulanması ihale mevzuatı kapsamında önemli bir şarttır.
Soru: Tüzel kişinin tek ortağının kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde olmaması durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılırken idarenin alternatif belge talebi için yükümlülüğü nedir?
Cevap: İdare, ihale dokümanları ve mevzuat gereğince zorunlu bilgi eksikliğinde başvuru sahibinden alternatif belge talebinde bulunabilir veya başvuruyu değerlendirilmek üzere belge tevsikini isteyebilir. Ancak, elektronik ihale sistemlerinde ve sürecin işleyişinde bu tür eksik belgelerde başvuru sahibinin zamanında ve uygun belgeleri sunması esas alınır. Eğer alternatif belge sunulmamışsa veya sunulan belge yeterli bulunmamışsa, teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkündür. İdarenin bu konuda gösterdiği tutum ve talebin şekli ihale usulüne göre değişebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Tüzel kişinin tek ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetesinde yer almaması durumunda, başvuruda hangi tür belge veya bilgi sunulmalıdır?
Cevap: Başvuru sahibi, tüzel kişinin tek ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetesinde bulunmadığını ileri sürse de, mevzuat ve ihale dokümanı gereği bu zorunlu bilgi ticaret sicil gazetelerinde veya mevzuata uygun teyit edici belgelerle sunulmalıdır. Başvuru sahibi tarafından alternatif ve teyit edici belge sunulmadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin imza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının bulunması, ticaret sicil gazetelerinde bu numaranın yer almamasına karşı hangi sonucu doğurmuştur?
Cevap: İmza sirkülerinde T.C. kimlik numarasının bulunması, yeterlik şartlarının doğrulanması için gerekli tek belge değildir. İhale dokümanları uyarınca, tüzel kişinin ortaklarına ilişkin bilgiler ticaret sicil gazeteleri gibi resmi ve teyit edici belgelerle birlikte sunulmalıdır. Bu nedenle imza sirkülerindeki bilgi, ticaret sicil gazetesindeki zorunlu bilgi eksikliğini giderememiş ve teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Elektronik ihale usulünde, yeterlik bilgileri tablosundaki beyan edilen belgelerde eksiklik bulunması halinde ne sonuç doğmaktadır?
Cevap: Elektronik ihale sisteminde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmakta olup, bu belgelerde zorunlu bilgilerin eksik olması halinde işleme konu teklif değerlendirme dışı bırakılır. Başvuru sahibinin tüzel kişinin ortağına ait T.C. kimlik numarasını ticaret sicil gazetelerinde belgelendirememesi sonucu teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Bu vakada teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuki temeli neye dayandırılmıştır?
Cevap: Teklifin değerlendirme dışı bırakılması, ihale dokümanları ve yürürlükteki mevzuat uyarınca tüzel kişinin ortaklarına ilişkin bilgilerin eksiksiz olarak ticaret sicil gazeteleri veya teyit edici belgelerle sunulması zorunluluğuna dayanmıştır. Başvuru sahibinin tek ortağa ilişkin T.C. kimlik numarasını ticaret sicil gazetelerinde gösterememesi ve alternatif belge sunamaması nedeniyle yeterlik şartları sağlanamamış, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun bulunmuştur.
Detaylı Analiz
Teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin uyuşmazlık, teklif sunan bir tüzel kişinin ortak ve yöneticilerine dair bilgilerin sunulmasında ortaya çıkan eksiklikten kaynaklanmaktadır. Başvuru sahibi, şirketin tek ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer almaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını, ancak bu bilginin imza sirkülerinde bulunduğunu ileri sürerek itiraz etmiştir. Uyuşmazlık, bu tür bir bilginin hangi belgelere dayanılarak teyit edilmesi gerektiği ve imza sirkülerinde yer almasının yeterli olup olmadığı noktasında yoğunlaşmıştır.
İhale sürecinde, isteklilerin ortaklık ve yöneticilik yapısına ilişkin bilgileri doğru ve eksiksiz şekilde beyan etmeleri gerekmektedir. Bu kapsamda, kamu ihale süreçlerinde ortakların T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer alması aranmaktadır. Söz konusu vakada başvuru sahibi, yeterlik bilgileri tablosu aracılığıyla şirketin ortaklık yapısına ilişkin ticaret sicil gazetelerini sunmuş, ancak bu belgelerde, şirketin tek ortağının T.C. kimlik numarasına yer verilmemiştir. İmza sirkülerinde bu bilginin bulunması, ayrıca alternatif bir kaynaktan kimlik bilgisi sunulmaması nedeniyle eksikliğin tamamlandığı yönünde bir sonuca varılmamıştır.
İdare ve Kurul tarafından yapılan değerlendirmede, ticaret sicil gazetesinde yer alması gereken T.C. kimlik numarasının teklifin esaslı unsurlarından biri olduğu vurgulanmıştır. Bu bilgi, sadece şekli bir unsurdan ibaret olmayıp, teklif veren tüzel kişiliğin yapısını ve güvenilirliğini belgeleyen temel veriler arasında kabul edilmiştir. Bu nedenle, söz konusu bilginin ticaret sicil gazetesi gibi resmi bir kaynakta bulunmaması, teklifin değerlendirilmesine engel teşkil etmiştir.
Başvuru sahibi her ne kadar şirketin tek ortağı olduğunu ve bu şahsın aynı zamanda şirketin temsilcisi olduğunu belirtmiş olsa da, bu bilgilerin doğruluğu yalnızca beyana dayalı değil, resmi belgelerle teyit edilmiş olmak durumundadır. Kurul değerlendirmesinde, elektronik ihale sisteminde yeterlik değerlendirmesinin yalnızca beyan edilen ve sisteme yüklenen belgeler üzerinden yapıldığına dikkat çekilmiş ve yeterlik bilgileri tablosunda sunulan belgelerle ortağa ait T.C. kimlik numarasının teyit edilmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, şirketin tek ortağının kimlik numarasına ilişkin bilginin ticaret sicil gazetelerinde yer almaması ve bunun yerine geçebilecek herhangi bir resmi belgenin sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata ve ihale dokümanına uygun bulmuştur. Başvuru sahibinin itirazı bu eksiklik nedeniyle reddedilmiş ve ihale sürecinde şeffaflık ile doğruluğun sağlanması bakımından bu yaklaşımın hukuken yerinde olduğu ifade edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.