KÜNYE
- Toplantı No: 2020/056
- Gündem No: 66
- Karar Tarihi: 16.12.2020
- Karar No: 2020/UY.II-2086
- Başvuru Sahibi: Ertuğrul İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)
- İKN: 2019/580565
- İhale Adı: Antalya İli İçme Suyu Hatları Nokta Arıza İmalatı Yapım İşi
Özet
Tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının sunulmaması iddiası, meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesi ile tevsik edildiği için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer almaması ve hazirun cetvelinin sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde bulunmadığı ancak meslek mensubu tarafından onaylanmış bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı kurumlar vergisi beyannamesinde T.C. kimlik numarasının yer aldığı tespit edilmiştir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38. maddesi ve İdari Şartname’nin 7.1(b)(2) maddesi kapsamında bu belgenin ‘bu hususları gösteren belgeler’ olarak kabul edilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Tüzel kişi ortaklarına ilişkin kimlik bilgileri her zaman ticaret sicil gazetelerinden teyit edilmeli midir?
Cevap: Tüzel kişi ortaklarının T.C. kimlik numaralarının sadece ticaret sicil gazetelerinde yer alması zorunlu değildir. Meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesi gibi, kimlik numarasını içeren diğer resmi ve mevzuata uygun belgeler de ortakların kimlik bilgilerinin tevsiki için geçerli sayılabilir.
Soru: İhale dosyasında tüzel kişi ortaklarının kimlik numarasını ispatlayan belgeler konusunda esnek bir yaklaşım uygulanabilir mi?
Cevap: Evet, ihale mevzuatı ve uygulama kararları, tüzel kişi ortaklarının kimlik numarasının tevsikinde sadece tek bir belge türünü zorunlu kılmayıp, meslek mensubu onaylı resmi belgelerden de desteklenmesini kabul etmektedir. Bu nedenle, alternatif belgeler idareler ve değerlendirme kurulları tarafından dikkate alınabilir.
Soru: Tüzel kişi ortaklarının kimlik numarasının sunulmaması halinde teklifin otomatik olarak elenmesi doğru mudur?
Cevap: Tüzel kişi ortağının kimlik numarasının doğrudan ticaret sicil gazetesinde yer almaması, diğer resmi ve geçerli belgelerle destekleniyorsa teklifin bu nedenle otomatik olarak elenmesi gerektiği söylenemez. İhale komisyonları, sunulan belgelerin mevzuata uygunluğunu ve belgenin güvenilirliğini birlikte değerlendirmelidir.
Soru: Hazirun cetvelinin sunulmaması nedeniyle teklifin geçersiz sayılması şart mıdır?
Cevap: Hazirun cetvelinin ihale dosyasında yer almaması, tek başına teklifin geçersiz sayılması sonucunu doğurmayabilir. Özellikle tüzel kişi ortaklarının kimlik bilgilerinin tevsiki için mevzuatta öngörülen veya eşdeğer belgeler eksiksiz ve doğru ise bu eksiklik teklifin elenmesi için belirleyici olmayabilir.
Soru: Meslek mensubu onaylı belgeler ihale değerlendirmelerinde hangi kapsamda kabul edilmektedir?
Cevap: Meslek mensubu tarafından onaylanmış kurumlar vergisi beyannamesi veya benzeri belgeler, ilgili kişinin kimlik bilgileri ve tüzel kişi ortaklığına dair hususları içermesi durumunda, mevzuat tarafından aranan “bu hususları gösteren belgeler” kapsamında değerlendirilmekte ve yeterli kabul edilmektedir. Bu nedenle, söz konusu belgelerin bulunması halinde farklı resmi belgelerin yokluğu teklifin geçersizliğine neden olmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde mutlaka yer alması gerekir mi?
Cevap: İhale dosyasında tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer almaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmaz. Meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesinde T.C. kimlik numarası yer alıyorsa, bu belge kanıt olarak kabul edilmiş ve teklif geçerli sayılmıştır.
Soru: Hangi belge, tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının tevsik edilmesi açısından yeterli kabul edilmiştir?
Cevap: Meslek mensubu tarafından onaylanmış kurumlar vergisi beyannamesi, içinde tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasını göstermesi halinde, teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması için yeterli belge olarak kabul edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin hazirun cetvelini sunmaması teklifi geçersiz kılar mı?
Cevap: Başvuru sahibinin hazirun cetvelinin sunulmaması başvuru konusu yapılmışsa da, Kurul incelemesinde meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesinin yeterli olduğu tespit edilerek teklifin geçersiz sayılması yönünde bir karar verilmemiştir.
Soru: Tüzel kişi ortağının T.C. kimlik numarasının kurumlar vergisi beyannamesinde yer alması, mevzuat açısından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul kararına göre, meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesinde T.C. kimlik numarasının yer alması, söz konusu mevzuatın aradığı “bu hususları gösteren belgeler” kapsamında olduğundan, tüzel kişi ortağının kimlik numarasının ibrazı sayılmıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan bir istekli hakkında yapılan itirazda, teklif dosyasında tüzel kişi ortağına ait Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer almadığı ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ileri sürülmüştür. Başvuru sahibi aynı zamanda, hazirun cetvelinin sunulmamasını da eksiklik olarak göstermiştir. Uyuşmazlık, sunulan belgelere istinaden bu kimlik bilgilerinin mevzuatın öngördüğü şekilde tevsik edilip edilmediği noktasında toplanmaktadır.
İnceleme kapsamında öne çıkan husus, iş ortaklığı bünyesinde yer alan tüzel kişinin, ortaklık yapısının tevsiki açısından sunması gereken belgelerde eksiklik bulunup bulunmadığıdır. Başvuru sahibi, T.C. kimlik numarasının sadece ticaret sicil gazetelerinde yer alması gerektiğini iddia etse de, ihale dosyasında sunulan meslek mensubu onaylı kurumlar vergisi beyannamesinde bu bilginin yer aldığı tespit edilmiştir. Böylece, bu belge vesilesiyle tüzel kişi ortağının kimlik bilgilerinin anlaşılabildiği kabul edilmiştir.
Değerlendirme yapılırken esaslı unsur ayrımı da göz önünde tutulmuştur. Sunulan belgede ortaklık yapısı ve ortaklık oranına ilişkin bilgilerin yer aldığı, kimlik numarasının da açıkça görülebildiği dikkate alındığında, bilgi teyidi açısından bu belgenin yeterli olduğu değerlendirilmiştir. Bu bağlamda, hazirun cetveli gibi ek belgelerin sunulmamış olması bir eksiklik olarak değerlendirilmişse de, esaslı unsuru karşılayan kurumlar vergisi beyannamesinin varlığı teklifin geçerliliğini korumasına engel teşkil etmemiştir.
Pilot ortağın iş deneyimi veya yetkinliği ile ilgili teknik bir tartışma yer almasa da, ortaklık yapısının ve ortaklara ilişkin bilgilerin doğru biçimde tevsiki, teklifin geçerliliği açısından kritik görülmüştür. Bu doğrultuda, pilot ortağın T.C. kimlik numarasının geçerli bir belge ile tevsik edilebildiği ve bu belgenin meslek mensubu tarafından onaylandığı dikkate alınmıştır. Kurul, bu bilgilerin doğruluğu ve dayanağı bağlamında teklifler arasındaki rekabetin etkilenmediği kanaatine varmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, ilgili belge kapsamında kimlik bilgilerinin mevzuata uygun biçimde tevsik edildiğini belirterek, tüzel kişi ortağına ait T.C. kimlik numarasının ticaret sicil gazetelerinde yer almamasının, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmediği sonucuna ulaşmıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Bu değerlendirme, belge çeşitliliği ve belgelerin birlikte yorumlanmasının önemini bir kez daha ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.