KÜNYE
- Toplantı No: 2021/027
- Gündem No: 19
- Karar Tarihi: 30.06.2021
- Karar No: 2021/UY.II-1289
- Başvuru Sahibi: Aktif Isı Doğal. Sist. İnş. Kırt. Gıda Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
- İKN: 2021/189873
- İhale Adı: Sorgun, Boğazlıyan, Çekerek İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binaları Doğalgaz Dönüşüm İşi
Özet
Teklifin ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin sayfa numarası olarak beyan edilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yeterlik bilgileri tablosunda ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin beyan edilmemesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanı ve ilgili mevzuat hükümlerine göre, e-tekliflerde yeterlik bilgileri tablosunda yer alan belgeler EKAP ve ilgili resmi kaynaklardan sorgulanarak teyit edilmektedir. Başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesi bilgisi sayı yerine sayfa numarası olarak beyan edilmiş olsa da, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan sorgulamada ticaret sicil gazetesi bilgileri ve ortaklık oranları ile yönetici bilgileri uyumlu bulunmuş ve yeterlik bilgileri teyit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Ticaret sicil gazetesi sayısının yanlışlıkla sayfa numarası olarak beyan edilmesi teklifin elenmesine temel oluşturabilir mi?
Cevap: Ticaret sicil gazetesi sayısının sayfa numarası olarak beyan edilmesi, somut olarak ticaret sicil kayıtları ve beyan edilen bilgiler arasında uyumun sağlanması durumunda teklifin elenmesi için tek başına yeterli bir neden sayılmamaktadır. İdare ve komisyon, resmi ticaret sicil kayıtlarından doğrulama yapmalı, bilgi uyumu varsa değerlendirme dışı bırakma kararı vermekten kaçınmalıdır.
Soru: E-tekliflerde yeterlik bilgileri tablosunda yer alan belgelerin doğruluğu nasıl teyit edilmelidir?
Cevap: E-tekliflerdeki yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ticaret sicil gazetesi sayısı gibi bilgiler, EKAP sisteminde ve resmi ticaret sicil gazetesine ilişkin sorgulama yapılabilen platformlarda çapraz kontrol edilerek teyit edilmelidir. Beyan ile resmi kayıtlar arasında uygunluk varsa, eksik veya yanlış beyan kabul edilmemeli, teklif doğrudan elenmemelidir.
Soru: İhale makamı, başvuru sahibinin beyan ettiği ticaret sicil gazetesi numarasının yanlış olması halinde hangi kriterlere göre değerlendirme yapmalıdır?
Cevap: İhale makamı, ticaret sicil gazetesi numarasının yanlışlıkla sayfa numarası olarak verilmesi gibi durumlarda, somut olarak başvuru sahibinin ticaret sicil kayıtları ve ortaklık-yönetici bilgileriyle beyanını uyumlu bulup bulmadığını esas almalıdır. Bu tür teknik nitelikteki hatalarda teklifin reddi yerine kayıtların doğrulanmasına ve esnek değerlendirmeye öncelik verilmelidir.
Soru: İhale sürecinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararı hangi durumlarda hukuka aykırı sayılır?
Cevap: Teklifin, idari şartname ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde teyit edilebilen bilgilerdeki küçük ve teknik beyan hataları nedeniyle doğrudan değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırı olabilir. İdari makamların, başvuru sahibinin beyanlarındaki mutlak tutarsızlık veya belge asıllarının sunulmaması gibi durumlar olmadan teklifleri elenmemesine dikkat etmeleri gerekir.
Soru: İhale işleminde başvuru sahibinin beyanlarında hata tespit edildiğinde nasıl yol izlenmelidir?
Cevap: Başvuru sahibinin beyanlarında sayı numarası gibi küçük teknik hatalar mevcut ise, bunun resmi kayıtlarla tutarlılığı araştırılmalı, eğer bilgiler resmi kaynaklarla uyumluysa teklif değerlendirmeye alınmalıdır. Bu kapsamda, idarenin bilgi ve belge doğrulama imkanlarını kullanıp, form ve tablo doldurma hatalarını gerekçe göstererek teklifin doğrudan reddine gitmemesi gereklidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesi sayı bilgisini sayfa numarası olarak beyan etmesi teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir neden midir?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin sayı bilgisini yanlışlıkla sayfa numarası olarak beyan etmesi, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden yapılan doğrulamada bilgilerin uyumlu bulunması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir neden değildir.
Soru: İhale komisyonu, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosundaki ticaret sicil gazetesi sayısı bilgisini kontrol ederken nelere dayanmalıdır?
Cevap: İhale komisyonu, e-tekliflerde yeterlik tablolarında yer alan belgeleri EKAP ve resmi ticaret sicil kaynakları üzerinden sorgulamaya dayanarak değerlendirmeli, başvuru sahibinin beyanı ile resmi kayıtlar arasında uyum varsa değerlendirme dışı bırakma kararı vermemelidir.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hukuken nasıl düzeltilmelidir?
Cevap: Teklif, ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin sayfa numarası olarak beyan edilmesi nedeniyle hukuka aykırı biçimde değerlendirme dışı bırakılmış olduğundan, teklif yeniden değerlendirmeye alınmalı ve ihale işlemleri bu sonuca uygun şekilde tekrar yürütülmelidir.
Detaylı Analiz
İlgili uyuşmazlık, elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye yapılan teklif kapsamında, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda ticaret sicil gazetesi sayı bilgisini yanlışlıkla sayfa numarası olarak belirtmesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının hukuka uygun olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, bu teknik hatanın esaslı nitelikte olmadığını, ticaret sicili bilgilerine resmi kaynaklardan ulaşılabildiğini ve içeriğin doğrulanabildiğini belirterek teklifinin haksız şekilde elendiğini ileri sürmüştür. Uyuşmazlık, bilgi beyanındaki biçimsel bir eksiklik ile gerçeklikteki uyum arasında kurulan ilişki üzerinden şekillenmiştir.
Bu kapsamda tartışılan temel konu, iş deneyimi belgelerinden ziyade yeterlik bilgileri tablosunda iletilen tüzel kişilik yapısına dair bilgilerdir. Özellikle ticaret sicil gazetesi sayısı bilgisinin yanlış bildirilmesi, iş deneyiminin aktarılmasını değil, teklif verenin kimlik ve ortaklık yapısının doğruluğunu ilgilendirmektedir. İdare tarafından yapılan değerlendirmede, beyan edilen sayı bilgisi, teknik açıdan sayfa numarasını işaret etmekle birlikte, EKAP ve resmi ticaret sicil sorgulama sistemleri üzerinden yapılan kontroller neticesinde sicil gazetesi bilgileri teyit edilebilmiş ve ortaklık-yönetim bilgileri ile uyumlu bulunmuştur. Bu durum, belgenin özü itibarıyla geçerli kabul edilebileceğini göstermiştir.
Vakada “esasa etkili unsur” kavramı belirleyici hale gelmiştir. Bir bilginin sehven hatalı yazılmış olması, o bilginin ulaşılabilirliğini ve içeriğinin doğruluğunu ortadan kaldırmadığı sürece teklifin esasına etkili görülmemektedir. Nitekim burada sayı ve sayfa numarası ayrımı yapılırken, ilgili ticaret sicil kaydına erişim sağlanabiliyor ve kayıtlardaki bilgiler başvuru sahibinin beyanlarıyla örtüşüyorsa, bu teknik hata ihale dışı bırakılmayı gerektirecek nitelikte kabul edilmemiştir. Dolayısıyla şekli eksiklik, içeriğin doğruluk ve tutarlılığı gözetilerek değerlendirilmiştir.
İlgili değerlendirmede, başvuru sahibinin yüklenici sıfatında bulunduğu teklif yapısında pilot ortak olup olmadığı bilgisi kurum karar özetinde açıklanmadığı için, bu yönlü özel bir tespit yapılamamıştır. Ancak ticaret sicili bilgilerinin doğrulanmasında tüm ortaklık yapısını ilgilendiren bilgiler incelendiğinden, hatanın kim tarafından yapıldığı değil, beyanın tüm ortaklık yapısı açısından teyit edilebilir olup olmadığı önem kazanmıştır. Dolayısıyla pilot ya da diğer ortak ayrımı yapılmaksızın, ortaklık yapısı ve yetkili kişilere ilişkin bilgilerin tutarlı ve doğrulanabilir durumda olması kararın esasını etkilemiştir.
Kamu İhale Kurulu, ihale sürecinde şekli beyan hatalarının, resmi kayıtlardan doğruluğu teyit edilebildiği sürece esaslı hata sayılmaması gerektiği yönünde bir yaklaşım sergilemiştir. Bu doğrultuda, sunulan bilginin sayısal olarak sayı yerine sayfa numarası şeklinde hatalı yazılması, söz konusu bilginin resmi kaynaklardan erişilebilirliği nedeniyle tek başına değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak kabul edilmemiştir. Kurul, teklifin değerlendirmeye alınması gerektiğine ve sonrasındaki işlemlerin buna uygun biçimde yürütülmesine karar vererek, teknik nitelikteki hatalarla teklifin reddedilmemesi gerektiğini vurgulamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.