KÜNYE
- Toplantı No: 2021/027
- Gündem No: 19
- Karar Tarihi: 30.06.2021
- Karar No: 2021/UY.II-1289
- Başvuru Sahibi: Aktif Isı Doğal. Sist. İnş. Kırt. Gıda Hayv. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
- İKN: 2021/189873
- İhale Adı: Sorgun, Boğazlıyan, Çekerek İlçe Jandarma Komutanlığı Hizmet Binaları Doğalgaz Dönüşüm İşi
Özet
Teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin beyan edilmemesine dayandırılması hukuka aykırıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklifinin ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanları ve mevzuat hükümlerine göre, e-tekliflerde yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler EKAP ve ilgili resmi sistemler üzerinden teyit edilmekte, teyit edilebilen bilgiler esas alınmaktadır. Başvuru sahibinin ticaret sicil gazetesi bilgileri, sayı yerine sayfa numarası beyan edilmiş olsa da, www.ticaretsicil.gov.tr üzerinden teyit edilmiş ve beyan edilen ortaklık oranları ile yönetici bilgileri uyumlu bulunmuştur. Bu nedenle, sayı bilgisinin beyan edilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir gerekçe değildir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin teklifini ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin beyan edilmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu ihalelerinde yeterlik bilgileri sunulurken ticaret sicil gazetesi ile ilgili bilgilerin tam ve eksiksiz beyan edilmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılması için bağlayıcı bir sebep midir?
Cevap: Teklifin değerlendirme dışı bırakılması için ticaret sicil gazetesi bilgilerinin tam ve eksiksiz beyan edilmesi mutlak bir koşul olmayabilir. İdareler, beyan edilen bilgileri EKAP veya resmi ticaret sicil sistemleri üzerinden teyit ederek doğruluk ve uyum sağlanıp sağlanmadığını araştırmalıdır. Eğer resmi sistemler üzerinden teyit mümkün ve bilgiler arasında uyum varsa, eksik sayı ya da sayı bilgisi vermemek teklifin reddi için yeterli değildir.
Soru: Ticaret sicil gazetesi sayısının yanlış veya eksik beyan edilmesi halinde idarenin yapması gereken işlem nedir?
Cevap: Eksik veya yanlış sayı beyanı ihale sürecinde tek başına teklifin reddine neden olmamalıdır. İdare, resmi ticaret sicil sistemlerinde bulunan bilgileri kontrol edip teyit ederek uygunluğu belirlemeli, bilgilerin tutarlılığı ve yeterliliği doğrulandığında teklifin değerlendirme dışı bırakılması yoluna gitmemelidir.
Soru: E-tekliflerdeki yeterlik bilgilerinin resmi sistemlerden sorgulanması ile ilgili uygulamada nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: E-tekliflerde sunulan belgeler ve yeterlik bilgileri, elektronik sistemler (örneğin EKAP ve ticaret sicil sistemleri) üzerinden doğrulanabilir. İdarelerin, teklif sahiplerinin beyanlarının doğruluğunu mutlaka bu sistemlerden teyit etmesi gerekir. Teyit edilen bilgilerle teklif içi beyanlar uyumluysa, raporlama veya yazım hatası gibi nedenlerle eksik görünen bilgiler nedeniyle teklif dışı bırakılmamalıdır.
Soru: Ticaret sicil gazetesi bilgilerinin beyanında teknik veya şekli eksiklikler nedeniyle teklif elenirse hukuki riskler nelerdir?
Cevap: Bu tür durumlarda, teklifin haksız yere değerlendirme dışı bırakılması sonucunda iptal ve iptal kararlarına konu olma riski yüksektir. İdarelerin, teknik ya da şekli eksikliklerin sürecin esasına etkisi olup olmadığını dikkatle değerlendirmesi, aksi takdirde yargı kararlarıyla işlem iptaline ve süre kaybına yol açması kuvvetle muhtemeldir.
Soru: Eksik veya yanlış ticaret sicil gazetesi beyanı nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması durumunda ihale süreci nasıl devam etmelidir?
Cevap: Eğer teklifin değerlendirme dışı bırakılması yanlış bulunursa, idare teklifin değerlendirmeye alınması ve ihale işlemlerinin teknoloji destekli teyitler esas alınarak mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesi gerekir. Bu, hatalı elenmiş tekliflere yönelik hukuki itirazları ve iptal kararlarını önlemeye yardımcı olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin eksik beyan edilmesi hukuken yeterli midir?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için sadece ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin beyan edilmemesi yeterli değildir. Çünkü beyan edilen bilgilerin resmi sistemler üzerinden teyit edilmesi ve bilgilerin uyumlu bulunması durumunda, sayı bilgisinin eksik olması teklifin reddedilmesini gerektirmez.
Soru: E-teklif sistemi üzerinden sunulan yeterlik bilgileri ve ticaret sicil gazetesi bilgilerinin doğruluğu nasıl teyit edilmektedir?
Cevap: E-tekliflerde sunulan yeterlik bilgileri ve ticaret sicil gazetesi bilgileri, EKAP ve ilgili resmi sistemler kullanılarak doğrulanmaktadır. Teyit edilen bilgilerin doğruluğu, teklifin değerlendirilmesinde esas alınır.
Soru: Ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin tam olarak beyan edilmemesi durumunda idarenin nasıl bir işlem yapması gerekir?
Cevap: Ticaret sicil gazetesi sayı bilgisinin tam olmaması durumunda, idare ilgili bilgileri resmi sistemler üzerinden teyit edip bilgiler arasında uyum buluyorsa, teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır ve teklif değerlendirmeye alınmalıdır.
Soru: Bu vaka özelinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının iptali kararının sonucunda idareden beklenen işlem nedir?
Cevap: İdareden, başvuru sahibinin teklifini değerlendirmeye alması ve ihale sürecini mevzuata uygun biçimde yeniden yürütmesi beklenmektedir.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, bir isteklinin teklifinin yalnızca yeterlik bilgileri tablosunda ticaret sicil gazetesi sayı bilgisini beyan etmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması, başvurunun temelini oluşturmaktadır. Kamu idaresi, sayısı belirtilmeyen ticaret sicil gazetesinin bilgi eksikliği anlamına geldiğini öne sürerek teklifin geçerli kabul edilmemesi yönünde işlem tesis etmiştir. Ancak başvuru sahibi, eksik sayıya rağmen ticaret sicil bilgilerinin resmi kaynaklardan teyit edilebildiğini belirterek işlemin iptalini talep etmiştir. Bu çerçevede uyuşmazlık, şekli bir eksiklik olarak görülebilecek sayı bilgisinin yokluğunun, teklifin tümüyle değerlendirme dışı bırakılmasına yeterli gerekçe sayılıp sayılamayacağına odaklanmaktadır.
Uyuşmazlık kapsamında tartışılan temel husus, yeterlik kriterlerinden biri olan iş ortaklığı bilgileri ve ortaklara ilişkin ticaret sicil verilerinin sunum yöntemidir. Elektronik teklif sisteminde yer alan yeterlik bilgileri tablosunda ticaret siciline ilişkin sayının eksik beyan edilmesine rağmen içeriğin EKAP ve ticaret sicil sistemlerinden doğruluğunun sağlanabilmesi, özelde şekli eksiklik ile esaslı bilgi eksikliği ayrımını ön plana çıkarmaktadır. Başvuru sahibi, sicil gazetesine ilişkin sayı bilgisini yanlış veya eksik değil, hiç sunmadığı hâlde gazetenin sayfa numarası ve ilgili içerikler aracılığıyla sorgulama yapılabilmiştir. Bilgilerin tamamlayıcı ve denetlenebilir nitelikte olması, fiziksel belgenin tümden yok olmasından farklı bir duruma işaret etmektedir.
Değerlendirme sırasında üzerinde durulan kavramlardan biri “esaslı unsur” olup, ihale sürecini doğrudan etkilemeyecek, kamu yararını zedelemeyecek veya rekabeti bozmayacak nitelikteki eksikliklerin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak kullanılmaması gerektiği ilkesi burada da geçerli olmuştur. Sayı bilgisinin eksikliği, ihale konusu işe yeterlik yönünden etkisi olan bilgi ve belgelerin sunulmadığı anlamına gelmemektedir. İşi yapma becerisini ve organizasyon yapısını ilgilendiren ortaklık oranları ve şirket temsilciliği bilgileri sistemlerden teyit edilebiliyorsa, şekli eksik bilginin tek başına esaslı kabul edilmesi mümkün görünmemektedir.
Kurul, ayrıca teklifin geçerliliği için kritik olan iş deneyimini sağlayan ortaklığa ilişkin bilgilerin pilot ortakla ilişkilendirilmesini de değerlendirmiştir. Mevcut resmi verilerden yapılan sorgulama sonucunda, beyan edilen iş ortaklığı yapısı ile ticaret sicil kayıtları arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmamış, yeterlik şartlarını taşımayan bir durum da belirlenmemiştir. Bu durum, pilot ortağın iş deneyiminin belgelenmesinde esas teşkil eden kayıtların şeklen eksik ancak içerik bakımından doğrulanabilir olduğunu ortaya koymuştur. Böylelikle gerçek durumla çelişmeyen, sadece beyan formunda eksiklik içeren bir unsurun ihalenin dışlanma nedeni olmaması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanak yaptığı şekli eksikliğin, esaslı nitelikte olmadığına ve resmi sistemler üzerinden yapılan DOI (Doğrulama-Onay-Inceleme) işleminin yeterli olduğuna hükmetmiştir. Kurul, başka bir anlatımla, şekli eksikliklerin içeriksel tutarlılıkla dengelenebileceği durumlarda değerlendirme dışı bırakmanın hukuka uygunluk taşımayacağı yönünde hareket etmiştir. Bu doğrultuda teklifin değerlendirmeye alınmasına ve ihale sürecinin ilgili aşamalardan itibaren yeniden ve mevzuata uygun şekilde yürütülmesine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.