KÜNYE
- Toplantı No: 2018/016
- Gündem No: 69
- Karar Tarihi: 14.03.2018
- Karar No: 2018/UY.I-599
- Başvuru Sahibi: Befat İnş. Mad. Gıd. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mermer Pet. Ür. Mad. İnş. Turz. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Muş Özel İdaresi
- İKN: 2017/514020
- İhale Adı: Muş Merkez 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi Binası + 120 Kişilik Erkek ve 120 Kişilik Kız Öğrenci Pansiyon Binası + Spor Salonu Yapımı + Zemin İyileştirme ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Özet
İhale dışı bırakma işleminin 4734 sayılı Kanun 11/g maddesi kapsamında idarenin takdir yetkisinde olduğu tespitiyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, kayıtlarının bulunmadığı bir derneğe üyeliklerinin yapıldığını ve bu nedenle tekliflerinin 4734 sayılı Kanun’un 11/g maddesi kapsamında değerlendirilmesinin hukuka aykırı olduğunu ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İdarenin, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kanun’un 11/g maddesi kapsamında olup olmadıklarına ilişkin Muş Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’ndan alınan güvenlik soruşturması sonucuna dayanarak başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, bu tespitlerin idarenin takdir yetkisinde olduğu ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Terör örgütleriyle ilişki iddiası nedeniyle teklifin 4734 sayılı Kanun’un 11/g maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmasında idarenin hangi kıstaslarla karar vermesi gerekir?
Cevap: İdare, teklif sahibinin terör örgütleriyle ilişkili olduğunu objektif ve resmi kaynaklardan edinilen güvenlik soruşturması veya benzeri yetkili kurumlardan gelen bilgi ve belgeler ışığında tespit etmelidir. Bu tür değerlendirmede idarenin takdir yetkisi bulunur ancak karar, somut ve güvenilir delillere dayanmalı, idarenin iç araştırma ve varsayımlarına dayandırılmamalıdır.
Soru: İhale sürecinde güvenlik soruşturması sonucunun tekliflerin değerlendirilmesi üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Güvenlik soruşturması sonucunda teklif sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 11/g maddesi kapsamında olduğu veya kamu güvenliğini tehlikeye düşürebilecek bağlantılarının bulunduğu tespit edilirse, idare teklif sahibini değerlendirme dışı bırakabilir. Bu uygulamada idarenin resmi soruşturma sonuçlarına dayanması gerekmektedir.
Soru: Başvuru sahibinin üyeliğini reddettiği bir dernek veya kuruluş nedeniyle terör örgütü bağlantısı iddiasıyla teklifin reddedilmesi durumunda, itirazlar nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: İhale komisyonları, başvuru sahibinin şu veya bu derneğe üyeliğini reddetmesi halinde bile, değerlendirmede esas aldığı resmi güvenlik soruşturması bulgularını göz önünde bulundurur. Başvuru sahibinin iddiaları, resmi kayıtlarla veya güvenlik birimlerinin görüşleriyle çelişiyorsa, idarenin takdir yetkisi saklı kalmak üzere bu itirazlar genellikle kabul edilmez.
Soru: İdarenin güvenlik soruşturması sonucuna dayalı olarak teklif sahibini değerlendirme dışı bırakması durumunda itiraz merciinin bu karara müdahalesi nasıl olur?
Cevap: İtirazen şikâyet ve dava süreçlerinde ilgili merciiler, idarenin güvenlik soruşturmasına dayalı takdir yetkisinin hukuka uygun olarak kullanılıp kullanılmadığını kontrol eder. Somut ve ciddi bir hukuka aykırılık veya usul hatası bulunmaması halinde, idarenin kararına müdahale etmeyerek seçimlik yetkiyi geniş yorumlar.
Soru: Terör bağlantısı iddiasıyla tekliflerin reddedilmesinde idarenin ve Kurulun rolü nasıl ayrışır?
Cevap: İdare, teklif sahibinin terör örgütü ile bağlantısını güvenlik soruşturması sonucuna göre tespit eder ve bu doğrultuda değerlendirme dışı bırakma işlemini gerçekleştirir. İhale Kurulu veya ilgili inceleme merci ise, idarenin bu takdir yetkisinin mevzuata uygun uygulanıp uygulanmadığı hususunda denetim yapar; bu denetim, idarenin yetkisini daraltıcı değil, hukuki sınırlar içinde nasıl kullandığını belirlemeye yöneliktir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi, üyelik kayıtlarının bulunmadığı bir dernek üzerinden terör örgütleriyle irtibat suçlamasına karşı itiraz ettiğinde, bu itirazın ihale komisyonu nezdinde nasıl değerlendirildi?
Cevap: İhale komisyonu, başvuru sahibinin kayıtlarının bulunmadığına dair itirazını doğrudan değerlendirmemiş; güvenlik soruşturması sonucuna dayanarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararını vermiştir. Kurul da bu takdir yetkisinin mevzuata uygun olduğunu belirlemiştir.
Soru: İdarenin teklif sahibini 4734 sayılı Kanun’un 11/g maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakmasında hangi belge veya bilgi esas alınmıştır?
Cevap: İdare, teklif sahibinin durumuna ilişkin Muş Valiliği İl Olağanüstü Hal Bürosu’ndan alınan güvenlik soruşturması sonucunu esas almıştır.
Soru: Başvuru sahibinin terör örgütleriyle irtibat iddiasına ilişkin itirazları itirazen şikâyet sürecinde nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusu, idarenin güvenlik soruşturmasına dayanarak verdiği kararın mevzuata uygun bulunması nedeniyle reddedilmiştir.
Soru: İdarenin infaz yetkisi ve güvenlik soruşturmasına dayalı değerlendirme sonucu arasındaki ilişki nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, güvenlik soruşturmasının sonuçlarına dayanarak idarenin takdir yetkisini kullanmasının mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir; bu nedenle idarenin kararına müdahale edilmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, hakkında yürütülen güvenlik soruşturması sonucunda teklifinin 4734 sayılı Kanun’un ilgili hükmü uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığını belirterek, bu işlemin hukuka aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Özellikle, üyelik kaydı olmadığını beyan ettiği bir dernek bağlantısı üzerinden terör örgütleriyle irtibatlandırıldığı ve bu bağlamda yapılan değerlendirmenin hatalı olduğu iddia edilmiştir. Uyuşmazlık, güvenlik soruşturması bulgularının ihale yeterlilik değerlendirmelerinde ne ölçüde belirleyici olabileceği çerçevesinde şekillenmiştir.
İhale sürecinde merkezi tartışma, başvuru sahibinin adının geçtiği güvenlik soruşturmasının teklifler üzerindeki etkisinde toplanmıştır. Başvuru sahibi, herhangi bir üyelik kaydı bulunmadığını ileri sürdüğü halde, bu bilgiye dayalı olarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu savunmuştur. Ancak ihale komisyonu, güvenlik soruşturması bulgularını esas almış ve başvuru sahibinin bireysel beyanını ayrıca değerlendirmeye almamıştır. Bu yaklaşım, güvenlik soruşturmasının idare açısından bağlayıcı veya belirleyici bir belge olarak kabul edildiğini göstermektedir.
Uyuşmazlık bağlamında, üyelik kaydına ilişkin bireysel itirazların, soruşturma otoritesinden kaynaklanan resmi belgelere karşı ne ölçüde dikkate alınabileceği sorunu öne çıkmıştır. Bu noktada idare, güvenlik soruşturmasında yer alan bulguların yeterli olduğunu kabul ederek değerlendirme dışı bırakma işlemini gerçekleştirmiştir. İlgili değerlendirme, soruşturma kaynağının güvenilirliği ve belgenin resmî niteliği gibi unsurlar üzerinden tesis edilmiştir ve başvuru sahibinin bireysel açıklamaları esaslı bir unsur olarak dikkate alınmamıştır.
Güvenlik soruşturmasına ilişkin bulgular ışığında alınan bu kararın değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurulu da idarenin takdir yetkisini ön plana çıkararak, yapılan işlemin mevzuata uygun olduğu sonucuna varmıştır. Bu kapsamda Kurul, herhangi bir usul ihlali veya yetki aşımı tespit etmeksizin, idarenin karar alma sürecine müdahalede bulunmamıştır. Değerlendirme dışı bırakma işlemi, güvenlik riski taşıyan durumlarda idarenin yetki alanı içinde kabul edilmiştir.
Sonuç itibarıyla, başvuru sahibinin terör örgütleriyle bağlantılı olduğu yönündeki güvenlik birimi tespitlerine dayanan değerlendirme dışı bırakma işlemi Kurul tarafından hukuka uygun bulunmuş, başvuru sahibinin bireysel beyanları işlem üzerinde etkili sayılmamıştır. Bu nedenle idarenin kararı geçerli kabul edilerek itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.