KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 51
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1290
- Başvuru Sahibi: Turgay AK
- İhaleyi Yapan İdare: Aydın Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/195139
- İhale Adı: Aydın İli Efeler İlçesi Umurlu Mahallesi Düğün Salonu Yapım İşi
Özet
Teknik şartnamede yeterlik kriteri olarak istenen belgelerin teklif kapsamında sunulmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartnamede belirtilen bir belgenin sunulmamasının ihale sürecinde değerlendirme dışı bırakılmasının hakkaniyete aykırı olduğunu, bu belgenin sözleşme aşamasında tamamlatılabileceğini ve yeterlik aşamasında istenmesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 7.5.4 maddesi teknik şartnamede belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulmasını zorunlu kılmakta olup, Teknik Şartname’de ip malzemesinin çocuk sağlığına zararlı madde içermediğini ve yanmazlık test raporlarının teklif ile birlikte sunulması açıkça düzenlenmiştir. Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 57. maddesi uyarınca teklif kapsamında sunulmayan belgeler idare tarafından tamamlatılamaz. Bu belgelerin teklif kapsamında sunulmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur. Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazları ise, ihale dokümanının satın alınma tarihinden sonra ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması gereken şikayet süresini aşması nedeniyle süresinde ve ehliyette değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik şartnamede yer alan yeterlik belgelerinin teklif kapsamında sunulmaması halinde idarenin bu durumu tamamlatma zorunluluğu var mıdır?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı kapsamında, tekliflerin değerlendirilmesi sırasında teknik şartnamede açıkça istenen yeterlik belgelerinin teklif ile birlikte sunulması zorunlu olup, eksik belgeler idare tarafından genellikle tamamlatılamaz. Bu durumun bir istisnası yoksa, eksik belge nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması doğrudur.
Soru: Teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin teknik şartnamede belirtilmiş olması ile idari şartnamede belirtilmiş olması arasında bir fark var mıdır?
Cevap: Teknik şartnamede yeterlik kriteri olarak talep edilen belgeler, teklif kapsamında sunulması gereken belgeler arasında sayılıyorsa, eksikleri tamamlatma olanağı sınırlıdır. İdari şartname ve teknik şartname birlikte değerlendirilir; teknik şartnamede zorunlu kılınan belgeler teklif ile verilmezse, teklifin elenmesi genel yaklaşımdır.
Soru: İhale dokümanına ilişkin itiraz sürelerinin önemi nedir ve bu süreler aşılırsa sonuç ne olur?
Cevap: İhale dokümanına yönelik itirazlar, mevzuatta öngörülen sürelerde (genellikle ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesi) yapılmalıdır. Bu süre aşılırsa itirazlar süresinde ve ehliyette olmadığından inceleme dışı bırakılır ve başvurular reddedilir. Bu nedenle zamanında ve usulüne uygun itiraz büyük önem taşır.
Soru: Tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması kararı hakkaniyet ilkesiyle ne ölçüde bağdaştırılabilir?
Cevap: İhale sürecinde şeffaflık ve eşitlik ilkeleri nedeniyle, teknik şartnamede belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulmaması halinde eksiklerin tamamlatılması kabul edilmez. Bu yüzden tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hakkaniyete aykırı sayılmaz; zira bu sayede tüm istekliler eşit şartlarda yarışmaktadır.
Soru: İhalelerde teknik şartnamede belirtilen yeterlik kriterleri üzerine teklif sunulmasını sağlamak için idarelerin nelere dikkat etmesi gerekir?
Cevap: İdareler, teknik şartnamede yeterlik kriterlerini açık ve net biçimde belirleyip, teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğunu açıkça düzenlemelidir. Ayrıca, bu belgelerin teklif kapsamında sunulmaması halinde tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağına ilişkin hüküm ve duyurular, isteklilere ihale dokümanı aşamasında net olarak aktarılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teknik şartnamede yeterlik kriteri olarak belirtilen test raporlarının teklif kapsamında sunulmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur?
Cevap: Teknik şartnamede test raporlarının teklif ile birlikte sunulmasının açıkça zorunlu kılınması nedeniyle, bu belgelerin teklif kapsamında olmaması tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka uygun kılar.
Soru: Eksik test raporlarının sözleşme aşamasında tamamlatılabileceği iddiası bu vakada geçerli midir?
Cevap: Mevzuat uyarınca teklif kapsamında sunulmayan belgeler idare tarafından tamamlatılamaz; bu nedenle eksik test raporlarının sonradan tamamlatılması mümkün değildir.
Soru: Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazlarının süresi ve ehliyeti açısından durum nedir?
Cevap: İhale dokümanına yönelik itirazların ihale dokümanı satın alma tarihinden sonra ve ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekir; bu vakada başvuru sahibinin itirazları bu süreyi aştığından süresinde ve ehliyette değildir.
Soru: Teklif değerlendirme dışı bırakma kararının gerekçesi nedir?
Cevap: Tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma sebebi, teknikte belirtilen ve teklif kapsamında sunulması zorunlu test raporlarının teklif ile beraber verilmemesi olup, bu durum mevzuata uygundur.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu uyuşmazlıkta, teklif kapsamında sunulması gereken bazı test raporlarının eksikliği nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmektedir. Başvuru sahibi, söz konusu test raporlarının teknik şartnamede yer almakla birlikte daha sonra, örneğin sözleşme aşamasında tamamlanabilmesinin mümkün olduğunu ileri sürmüş ve bu tür belgelerin yeterlik kriteri olarak değerlendirilmesinin hukuka aykırılık teşkil ettiğini iddia etmiştir. Bu bağlamda, teknik şartnamede öngörülen belgelerin teklif dosyasında yer almaması nedeniyle teklifin dışlanmasının değerlendirilmesi talep edilmiştir.
İdarece düzenlenen ihale dokümanlarında, teknik şartnamede belirtilen test raporlarının teklif kapsamında sunulmasına ilişkin açık bir düzenleme bulunduğu tespit edilmiştir. İdari Şartname’de de teknik şartname ile koordineli biçimde bu düzenlemeye atıf yapılmıştır. Bu çerçevede, çocuk sağlığına zararlı madde içermediği ve yanmazlık özelliği taşıdığına ilişkin test raporlarının teklifle birlikte verilmesi gerektiği yönünde açık kurallar dokümana yansımıştır. Söz konusu düzenlemeye rağmen, söz konusu belgelerin sunulmaksızın teklif verilmesi, idare açısından bu eksikliği tamamlatma olanağını ortadan kaldırmıştır. Mevzuata göre bu tür eksiklikler, tamamlatılamayacak nitelikte belgelerdendir ve bu durum, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının temelini oluşturmuştur.
Vakada esaslı unsur niteliğinde tartışılan husus, test raporlarının sunulması zorunluluğunun teklif aşamasında mı yoksa sözleşme sürecine bırakılarak mı karşılanabileceği noktasında toplanmıştır. Kurul değerlendirmesinde, bu belgelerin hem teknik şartnamede açık bir şekilde sunulması istenen belgeler arasında yer alması hem de söz konusu yükümlülüğün ihale öncesinde tüm isteklilere eşit biçimde bildirilmiş olması nedeniyle, teklifin ayrılmaz bir parçası olarak görülmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda, eksikliğin sözleşme sonrası giderilmesi yönündeki iddialar dikkate alınmamış ve belge eksikliği esaslı bir teklif unsuru olarak değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin dokümana yönelik iddiaları yönünden süresel bir değerlendirme de yapılmıştır. İlgili iddialar ihale dokümanının satın alınmasını izleyen ve mevzuatla belirlenmiş olan şikâyet süresi geçtikten sonra ileri sürüldüğünden, süresinde ve ehliyette olmadığı gerekçesiyle değerlendirilmemiştir. Bu durum, başvurunun yalnızca belge eksikliği açısından değil, süresel uygunluk açısından da reddine neden olmuştur.
Kamu İhale Kurulu, idare tarafından yapılan değerlendirmeyi yerinde bularak, teknik şartnamede öngörülen belgelerin teklif kapsamında sunulmamasını teklifin değerlendirme dışında bırakılması için yeterli bir gerekçe kabul etmiştir. Kurul ayrıca, ihale sürecine yönelik şikayet hakkının süresinde kullanılmamasını da başvurunun esasının incelenmesini engelleyen bir husus olarak değerlendirmiştir. Böylece, başvuru sahibinin hem belge eksikliği hem de şikayet süresi bakımından itirazları reddedilerek, alınan kararın hukuka uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.