KÜNYE
- Toplantı No: 2019/029
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 13.06.2019
- Karar No: 2019/UY.II-680
- Başvuru Sahibi: Erdinç YANIK- Yakamoz İnş. Taah. Paz. Dağ. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Ondokuz Mayıs Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2019/159963
- İhale Adı: OMÜ Acil Ek Bina Yapım İşi
Özet
Teknik Şartnamede belirtilen belgelerin teklif aşamasında sunulması gerektiği açık olmadığından, bu belgelerin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği kabul edilmiştir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, Teknik Şartnamede istenilen belgelerin diğer istekliler tarafından sunulmadığını, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 7.5.4 maddesi ile Teknik Şartnamede belirtilen belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiği düzenlenmiş olmakla birlikte, Teknik Şartnamede bu belgelerin hangi aşamada sunulacağı konusunda tereddüt doğurucu düzenlemeler bulunmaktadır. Bu durum, belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği sonucunu doğurmuştur. Ayrıca, zarf açma ve belge kontrol tutanağında ilgili belgeler için tüm isteklilere ‘muaf’ ibaresi konulmuş, dolayısıyla idarenin bu belgeleri teklif değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate almadığı anlaşılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik Şartnamede istenen belgelerin teklif kapsamında sunulup sunulmayacağı tereddütlü ise, idarenin bu belgelerle ilgili nasıl bir tutum alması mevzuata uygun olur?
Cevap: Teknik şartnamede belge sunum aşamasına ilişkin belirsizlik olduğu durumlarda, idare tarafından belgelerin hangi aşamada sunulacağının net olarak belirlenmemesi halinde, bu belgelerin teklif kapsamında değerlendirilmemesi ve sözleşme aşamasında istenmesi daha uygun kabul edilmektedir. Böylece istekliler arasında haksız bir avantaj veya dezavantaj oluşmasının önüne geçilir.
Soru: Teklif verme aşamasında sunulması gereken belgelerin Teknik Şartnamede açıkça belirtilmemesi, tekliflerin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Teknik Şartnamede belgelerin teklif aşamasında sunulması açıkça düzenlenmemişse, idare bu belgeleri teklif değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate almakta zorlanabilir. Bu durumda, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması veya benzer yaptırımların uygulanması doğru olmayabilir.
Soru: İhale dokümanlarında belgelerin hangi aşamada sunulacağı açık değilse, başvuru sahibinin diğer isteklilerin belgesiz olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması talebi nasıl karşılanır?
Cevap: Böyle durumlarda, belgelerin sunum aşaması belirsiz olduğu için, idare ve kurullar başvuru sahibinin bu talebini genellikle uygun görmez. Çünkü belgelerin sözleşme aşamasında sunulması gerektiği kabul edilirse, diğer isteklilerin bu belgeleri teklif aşamasında sunmamış olması teklif değerlendirmesine engel teşkil etmez.
Soru: İhalenin zarf açma ve belge kontrol işlemlerinde, belirsiz belgeler için “muaf” ibaresi konulması ne anlama gelir ve sürecin değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: “Muaf” ibaresi, ilgili belgelerin teklif değerlendirme aşamasında istenmediği ve bu belgeler nedeniyle isteklilerin elenmediği veya değerlendirme dışı bırakılmadığı anlamına gelir. Bu durum, idarenin o belgeleri yeterlik veya uygunluk değerlendirmesi kapsamında şart koşmadığını gösterir.
Soru: Teknik Şartnamede belge sunumuyla ilgili tereddütler varsa, itirazen şikayet başvurularında nasıl bir yaklaşım sergilenir?
Cevap: Kurul ve idareler, belge sunumundaki belirsizliğin aydınlatılmamış olmasını göz önünde bulundurarak, bu belgelerin teklif aşamasında sunulması gerektiği yönünde kesin hüküm vermekten kaçınabilir ve sözleşme aşamasında sunulmasının uygun olduğu sonucuna varabilir. Bu nedenle başvurular çoğunlukla reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teknik Şartnamede belirtilen belgelerin teklif aşamasında sunulup sunulmayacağı konusunda belirsizlik bulunması, idarenin değerlendirme sürecini nasıl etkilemiştir?
Cevap: İdarenin zarf açma ve belge kontrol tutanağında bu belgeler için tüm isteklilere “muaf” ibaresi koyması, bu belgelerin teklif aşamasında değerlendirme dışı bırakıldığı anlamına gelmiş ve idarenin söz konusu belgeleri yeterlik kriteri olarak dikkate almadığını göstermiştir.
Soru: Başvuru sahibinin, diğer isteklilerin ilgili belgeleri sunmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiası hangi nedenle kabul edilmemiştir?
Cevap: Teknik Şartnamede belgelerin teklif aşamasında sunulması gerektiği yönünde açık bir düzenleme bulunmaması ve idarenin uygulamasının bu belgelerin sözleşme aşamasında sunulması gerektiğine işaret etmesi nedeniyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Soru: İhale sürecinde Teknik Şartnamede belge sunumunun aşaması net olarak belirtilmemişse, bu belgelerin hangi aşamada sunulması gerektiği kabul edilmiştir?
Cevap: Teknik Şartnamedeki belirsizlik nedeniyle, bu belgelerin sözleşmenin uygulanması aşamasında sunulması gerektiği kabul edilmiştir.
Soru: İdarenin belirsiz düzenleme karşısındaki tutumu, başvuru sahibinin itirazen şikayetinin sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: İdarenin belgeleri teklif değerlendirmesinde dikkate almaması ve belgelerin sözleşme aşamasında sunulmasının gerektiği sonucuna varılması sebebiyle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlık, Teknik Şartnamede belirtilen bazı belgelerin teklif aşamasında mı yoksa sözleşme aşamasında mı sunulacağına ilişkin bir belirsizlikten kaynaklanmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu belgelerin diğer istekliler tarafından teklifle birlikte sunulmadığını ileri sürerek, bu isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir. Ancak uyuşmazlığın temelinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin belgenin hangi aşamada sunulması gerektiğini net olarak ortaya koymamış olması yatmaktadır.
İddianın merkezinde yer alan husus, ilgili belgelerin teklif dosyasına eklenmemesinin yeterlik değerlendirmesini etkileyip etkilemeyeceğidir. Teknik Şartnamede istenilen belgelerin sunum aşamasına ilişkin ifadelerin açık olmaması, bu belgelerin teklif değerlendirmesinde dikkate alınıp alınamayacağı tartışmasını beraberinde getirmiştir. İdarenin belge kontrol sürecinde, söz konusu belgeler için “muaf” ibaresini kullanması, bu belgelerin teklifle birlikte sunulmasının bir yeterlik koşulu olarak değerlendirilmediğini ve isteklilerin teklif dosyalarında bulunmayan bu belgeler nedeniyle elenmediğini göstermektedir.
Uyuşmazlığın çözümünde esaslı unsur kavramı da belirleyici olmuştur. Belgelerin hangi aşamada sunulacağına dair düzenlemeler teklifte sunulması zorunlu olan asli unsurlardan biri sayılmadığından, eksikliği teklifin geçersiz sayılmasına neden olmamıştır. Bu bağlamda, belge sunumuna dair belirsizliğin teklifin esaslı unsurlarında bir eksiklik yaratmadığı sonucuna ulaşılmış; idarenin değerlendirme sürecindeki tutumu da bu yaklaşımı doğrular nitelikte olmuştur.
Kararda pilot ortak ya da diğer ortakların iş deneyimine dair özel bir tartışmaya yer verilmemiştir. Dolayısıyla başvurunun merkezini iş deneyimi belgelerinden ziyade, Teknik Şartname’de yer alan diğer belgelerin sunum zamanı oluşturmuştur. Başvuru sahibinin, belge sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki iddiası da bu çerçevede şekillendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, belgelere ilişkin belirsizliğin istekliler arasında eşitlik ilkesini zedelemeyecek biçimde ele alındığını değerlendirmiştir. İhalenin zarf açma ve belge kontrol aşamasında tüm istekliler için aynı uygulamanın yapıldığı; belgelerin sunulmasının sözleşme sürecinde beklenebileceği yorumuyla, değerlendirme dışı bırakma talebine itibar edilmemiştir. Sonuç olarak başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu reddedilmiş; belgelerin teklif aşamasında sunulması zorunluluğunun bulunmadığı yönünde bir sonuca varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.