KÜNYE
- Toplantı No: 2018/021
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 10.04.2018
- Karar No: 2018/UY.I-768
- Başvuru Sahibi: Tuncay Arslan / Başarır Tem. Sosyal Hizmetler İnşaat
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Altyapı Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2017/79243
- İhale Adı: İstanbul Geneli Yol Köprülü Kavşak ve Ortak Altyapı İnşaatı
Özet
İptal edilen ihale sürecine ilişkin itirazen şikayet başvurusunun esastan incelenemeyeceğine karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartnamede belirtilen sigorta limitleri, araçların logo ve yönlendirme kriterlerinin olmaması, iş elbiselerinin sayısı ve içeriğinin belirlenmemesi, araç özelliklerinin belirtilmemesi ve iş güvenliği malzeme kriterlerinin eksikliği nedeniyle teklif hazırlamanın mümkün olmadığını iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yaklaşık maliyeti ve teknik detayları incelendiğinde, ihale sürecinin Ankara İdare Mahkemesi kararı ve Kurul kararı ile iptal edildiği, dolayısıyla iptal edilen ihale sürecinde tesis edilen idari işlemin hukuken var olmadığı ve bu nedenle itirazen şikayet başvurusunun esasının incelenemeyeceği tespit edilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin şikayetini uygun bulmamış ve itirazen şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İptal edilen bir ihale sürecinde yer alan idari işlemler hakkında yapılan itirazen şikayet başvurularında esas inceleme yapılmasının önündeki temel hukuki engel nedir?
Cevap: İhale sürecinin iptali ile söz konusu süreçte tesis edilen idari işlemler hukuken yok sayılır; dolayısıyla, bu işlemler üzerinden yapılan itirazen şikayet başvurularının konusu kalmaz ve esastan incelenemez.
Soru: Teknik şartnamenin eksik veya belirsiz olması nedeniyle yapılan itirazen şikayet başvurularının akıbeti ne olur?
Cevap: Teknik şartnamede eksiklikler veya belirsizlikler bulunması halinde itirazen şikayet başvuruları incelemeye alınabilir ancak ihale süreci iptal edildiği durumlarda, süreç sona erdiğinden bu şikayetlerin esası değerlendirilmez.
Soru: İhale sürecinde yaşanan usulsüzlükler nedeniyle iptal kararı alındıktan sonra aynı ihale sürecine dair şikayetler incelenir mi?
Cevap: İhaleye ilişkin iptal kararı kesinleştiğinde, iptal edilen ihale kapsamındaki tüm işlemler geçersiz sayılır; böylece süreçle ilgili yeni itirazen şikayet başvuruları hakkında esas inceleme yapılmaz.
Soru: İhale süreci ve idari işlemler iptal edildikten sonra, başvuru sahipleri hangi yollara başvurabilir?
Cevap: İptal edilen ihale sürecindeki işlemler hakkında itirazen şikayet yerine, yeni ihale süreci başlamadan önce veya yeni ihale sürecinde doğabilecek hukuki sorunlar için başvuruda bulunmak mümkündür; ancak iptal edilen sürece ilişkin işlemler bağlamında itirazen şikayet hakkı kullanılamaz.
Soru: İhalenin iptal olduğu durumlarda teknik şartname gibi ihale dokümanlarındaki eksiklikler idari itiraz süreçlerinde nasıl ele alınır?
Cevap: İhale iptal edilmediyse, teknik şartname eksikliklerine ilişkin itirazlar hakkaniyete uygun olarak incelenebilir; ancak iptal sonrası bu tür itirazların konusu ortadan kalkar ve değerlendirme dışı bırakılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İptal edilen ihale sürecinde tesis edilen idari işlemlere karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları esastan incelenebilir mi?
Cevap: Hayır, iptal edilen ihale sürecinde tesis edilen idari işlemler hukuken var olmadığından, bu işlemlere yönelik itirazen şikayet başvurularının esastan incelenmesi mümkün değildir.
Soru: Başvuru sahibi teknik şartnamedeki eksiklikleri gerekçe göstererek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuşsa, ihale süreci iptal edildiğinde bu iddialar üzerinde nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: İhale süreci iptal edildiğinde, teknik şartnamedeki eksikliklere ilişkin şikayet başvuruları esastan incelenmez; çünkü iptal edilen süreçte tesis edilen işlemler hukuki geçerlilik taşımadığı için şikayet konusu yapılamaz.
Soru: İhale sürecinin iptali üzerine idare tarafından yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesinin gerekçesi ne olmuştur?
Cevap: İhaleye ilişkin sürecin Kurul kararıyla iptal edilmiş olması nedeniyle, iptal edilen ve hukuken var olmayan sürece ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusunun esastan incelenemeyeceği gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: İhale süreci iptal edildikten sonra eksikliklere dayalı şikayet başvuruları hangi aşamada işlem görür?
Cevap: İhale süreci iptal edildiği için, bu süreçte ortaya konan eksikliklere ilişkin şikayet başvuruları idari ve hukuki işlem olarak geçersiz sayılır ve değerlendirmeye alınmaz.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet, teknik şartnamedeki bazı eksikliklerin teklif hazırlamayı imkânsız hâle getirdiği iddiasına dayanmaktadır. Somut olayda tekliflerin sigorta limitlerine, araçların yönlendirme unsurlarına, iş elbiseleri ve iş güvenliği donanımına dair yeterli bilgi içerip içermediği tartışma konusu yapılmıştır. Ancak esas uyuşmazlık, ihale sürecinin iptal edilmesini müteakip bu süreçte tesis edilen idari işlemlere karşı yapılan itirazen şikâyet başvurusunun incelenip incelenemeyeceği üzerinedir. Başvuru sahibinin sunduğu gerekçelerin dayanağı, teknik şartnamede ortaya konan unsurların net olmaması biçimindedir.
İhale sürecine ilişkin iptal kararı, hem yargı kararı hem de Kurul kararı ile tesis edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru konusu edilen eksikliklerin tespitiyle bağlantılı olan idari işlemlerin, artık hukuki varlığı bulunmamaktadır. Dolayısıyla şikâyet konusu teknik düzenlemelere yönelik argümanlar, iptal edilen bir ihale süreci çerçevesinde oluşturulmuş olduğundan, bu noktada yapılan başvurunun esas açısından değerlendirilmesi mümkün görülmemiştir. Teknik şartnamedeki eksiklikler kapsamlı derecede sıralanmış olsa da, bunların esastan incelenmesine imkân tanıyacak hukuki süreç ortadan kalkmıştır.
Bu vakada esaslı unsur olarak ileri sürülen teknik şartname içeriği, tekliflerin hazırlanabilirliği bakımından önem taşımaktadır. Ancak uyuşmazlık, bu içeriklerin yeterli olup olmadığına karar verilmesi sürecine geçmeden, ihale sürecinin önceki aşamalarda tamamen ortadan kaldırılmış olması nedeniyle şekillenmektedir. Diğer bir ifadeyle, esaslı unsur niteliğinde olabilecek bu teknik eksiklikler, işlem geçerliliğinin yokluğu karşısında incelenebilirlik eşiğini aşamamaktadır.
İnceleme kapsamında pilot ortakla ilgili bir değerlendirme gündeme gelmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, ihale sürecinin iptali nedeniyle hukuken var olmayan bir işlem üzerinden yapılan itirazen şikâyet başvurusunun, artık bir değerlendirme imkânı doğurmadığını tespit etmiştir. Karara göre, iptal edilen bir sürecin parçası olarak değerlendirilmesi gereken başvurunun esası hakkında herhangi bir inceleme yapılmamış; bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir. Ulaşılan sonuç, ihale süreci sona erdiğinde ve geriye dönük işlem geçerliliği ortadan kalktığında, bu sürece ilişkin şikayet yollarının da kendiliğinden hükümsüz hale geleceği yönündedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.