KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 128
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-444
- Başvuru Sahibi: Hicri ATAK
- İhaleyi Yapan İdare: Karabağlar Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
- İKN: 2016/448759
- İhale Adı: Belediyemiz Sınırları İçesinde Bulunan Barış Selçuk Parkı’nın Revizyonu ve Diğer Parkların Onarımı İşi
Özet
Teknik şartnamede istenen profil numunesinin ihale yeterlik kriteri olmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartnamede istenen profil numunesinin teklif kapsamında sunulmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş yapım işi olup, ihale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriterleri açıkça belirtilmiştir. Teknik şartnamede yer alan profil numunesi sunma zorunluluğu ihale ilanında ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer almamaktadır. Yapım işleri ihalelerinde malzeme numunesi kontrol teşkilatınca işin yürütümü sırasında değerlendirilir ve ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak belirlenemez. Bu nedenle, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun değildir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale ilanı ve idari şartnamede yer almayan teknik şartname hükümleri, tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak kullanılabilir mi?
Cevap: Genel olarak, yeterlik kriterleri ihale ilanı ve idari şartnamede açıkça belirtilmelidir. Teknik şartnamede yer alan ek gerekliliklerin yeterlik kriteri olarak dayatılması, ilan ve şartnamede bu hususlara yer verilmemişse uygun görülmez. Bu nedenle, teknik şartname hükümlerinin teklif değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak kullanılması hukuki risk taşır.
Soru: Teknik şartnamede istenen malzeme veya numunelerin ihale aşamasında tekliflerin değerlendirilmesinde zorunlu olarak sunulması gerektiği nasıl tespit edilir?
Cevap: Malzeme veya numune sunumunun zorunlu olması, sadece teknik şartnamede yer almasından öte, ihale ilanı veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak açıkça belirtilmesiyle kesinleşir. Teknik şartnamede yer alan ancak yeterlik kriteri olarak duyurulmayan numune talepleri, ihale aşamasında tekliflerin elenmesinde kullanılmamalıdır.
Soru: Yapım işleri ihalelerinde malzeme numunesi gerekliliği, tekliflerin ön değerlendirilmesinde mi yoksa işin yürütülmesi sırasında mı dikkate alınır?
Cevap: Yapım işleri ihalelerinde malzeme numunesine ilişkin talepler ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak kullanılmak yerine, işin yürütümü sırasında kontrol teşkilatı tarafından değerlendirilmeye uygundur. Bu yaklaşım, tekliflerin ön değerlendirmesinde numune sunumu eksikliğinin teklifin elenmesi gerekçesi yapılmaması gerektiğini gösterir.
Soru: İhalede yeterlik kriterleri değiştirilemez ancak teknik şartnamede ilave talepler bulunabilir; bu durumda ihale sürecinde nasıl davranılmalıdır?
Cevap: İhale sürecinde, yeterlik kriterleri ihale ilanı ve idari şartnamede belirlenmiş sınırlar dahilinde değerlendirilir. Teknik şartnamede ilave taleplerin bulunması, yeterlik kriterlerinin kapsamını genişletmez. Bu tür talepler işin yürütülmesi aşamasına bırakılabilir, tekliflerin elenmesine dayanak oluşturmayabilir.
Soru: Tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuki açıdan hangi durumlarda haklı görülür?
Cevap: Teklifler, yeterlik kriterleri ve ihale dokümanlarında açıkça belirtilen zorunluluklara uyulmadığı durumlarda değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak teknik şartnamede yer alan, ihale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirtilmeyen hususlar nedeniyle teklifin reddi hukuken savunulamayabilir. Bu noktada ihale sürecinin mevzuata uygun yürütülmesi esastır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teknik şartnamede istenen profil numunesinin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak kabul edilmediği durumda, tekliflerin profil numunesi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur?
Cevap: Hayır, ihale ilanı ve idari şartnamede profil numunesi sunmanın yeterlik kriteri olarak belirtilmediği ve yapım işi ihalesinde malzeme numunesinin işin yürütümü sırasında kontrol teşkilatınca değerlendirileceği dikkate alındığında, tekliflerin numune sunmama gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır.
Soru: İhale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriterleri açıkça belirtilmişken, teknik şartnamede yer alan ek şartların yeterlik kriteri olarak dayatılması mümkün müdür?
Cevap: Teknik şartnamede yer alan profil numunesi sunma zorunluluğunun ihale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer almaması nedeniyle, bu ek şartlar yeterlik kriteri olarak dayatılamaz; ihale sürecinde sadece ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilen kriterler esas alınmalıdır.
Soru: Yapım işleri ihalelerinde malzeme numunesinin değerlendirilme zamanı ve şekli nasıl olmalıdır?
Cevap: Yapım işleri ihalelerinde malzeme numunesi, ihale aşamasında yeterlik kriteri olarak değerlendirilmez; bunun yerine, işin yürütümü sırasında kontrol teşkilatı tarafından değerlendirilmesi gerekir.
Soru: Başvuru sahibi teklifinde teknik şartnamede istenen profil numunesini sunmamışsa hangi işlem yapılmalıdır?
Cevap: Profil numunesi sunmama gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılmamalı, teklif değerlendirmeye alınarak ihale işlemleri mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmelidir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, yapım işi ihalesinde teknik şartnamede talep edilen profil numunesinin, ilan ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer almamasına rağmen isteklilerden teklifleriyle birlikte sunulmasının istenip istenemeyeceği konusundadır. Başvuru sahibi, profil numunesini teklif kapsamında sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Uyuşmazlığın esasını, farklı ihale dokümanları arasında yer alan düzenlemelerin geçerliliği ve birbirine karşı önceliği oluşturmaktadır.
İhale sürecinde tartışma konusu olan profil numunesi sunumu, teknik şartnamede yer almasına karşın ihale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiştir. Kurul değerlendirmesinde, yapım işleri ihalelerinde yeterlik göstergelerinin yalnızca ihale ilanı ve idari şartnamede belirlenebileceği vurgulanmıştır. Teknik şartnamede belirtilmiş olsa dahi, ilan ve idari şartnamede bu hususa yer verilmemiş olması nedeniyle, profil numunesinin teklif aşamasında sunulması zorunlu bir yeterlik kriteri olarak değerlendirilemeyeceği açıkça ortaya konulmuştur.
Bu çerçevede teknik şartnamede yer alan düzenlemenin, esaslı unsur niteliği taşıyıp taşımadığı gündeme gelmişse de, Kurul yorumunda öncelikle kriterin dayanağının ne şekilde belirlendiği dikkate alınmış ve yalnızca teknik şartnameye dayanılarak bir değerlendirme dışı bırakma işleminin esaslı unsura değil, ihale usulüne aykırılık teşkil ettiği değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, teklifin geçerli olup olmamasında belirleyici olan husus, teknik eklentiler değil, idari metinlerdeki düzenlemelerdir.
Kamu İhale Kurulu değerlendirmesinde, ihale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriterlerinin açıkça belirlendiği, bu belgelerde yer almayan bir zorunluluğun isteklilere dayatılamayacağı açıkça ifade edilmiştir. Kurul, yapım işleri ihalelerinde malzeme numunesi gibi fiziki unsurların değerlendirilmesinin, teklif aşamasında değil, işin sözleşme kapsamında yürütülmesi sırasında kontrol teşkilatı tarafından yapılmasının uygun olacağını belirtmiştir. Bu nedenle, sadece teknik şartnamede yer alan bir düzenleme esas alınarak tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka aykırı bulmuş ve başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirilmesine karar vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.