KÜNYE
- Toplantı No: 2020/023
- Gündem No: 15
- Karar Tarihi: 29.05.2020
- Karar No: 2020/UY.IV-950
- Başvuru Sahibi: Tüsan Yapı Sanayi A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
- İKN: 2020/170482
- İhale Adı: Adana İli Seyhan, Çukurova, Yüreğir, Sarıçam, Karataş ve İmamoğlu İlçelerinde Sıcak Kaplama Asfalt Yapılması Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun elektronik posta ile yapılması şekil şartlarına aykırı olduğu için başvuru reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartnamede mevzuata uygun olmayan belgelerin dikkate alınmaması nedeniyle ihalenin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8 ve 9’uncu maddeleri ile 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi gereğince itirazen şikayet başvurularının Kuruma elden veya posta yoluyla yapılması zorunludur; başvuru sahibinin elektronik posta yoluyla yaptığı başvuru şekil şartlarına uymamaktadır. Başvuru sahibi eksikliği itirazen şikayet süresi içinde gidermemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurularında eksikliklerin giderilmesi nasıl ve ne şekilde mümkün olmaktadır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurularında şekil veya içerikle ilgili eksiklerin, mevzuatta belirtilen süre içinde tamamlanması gerekmektedir. Eksikliğin giderilmesi, başvuru süresi içinde yazılı olarak bildirilip tamamlanması ile mümkün olur; aksi halde başvuru reddedilebilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun elektronik posta yoluyla yapılması durumunda hangi hukuki riskler ortaya çıkabilir?
Cevap: Elektronik posta (KEP dahil) yoluyla yapılan itirazen şikayet başvuruları, mevzuatın öngördüğü usul ve şekil şartlarına uymadığı için genellikle reddedilmeye yol açabilir. Bu nedenle başvuruların elden veya posta yoluyla yapılması tercih edilmelidir.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde başvuru usulüne ilişkin mevzuat hükümleri ile pratik uygulama arasındaki tereddütler nasıl giderilmelidir?
Cevap: Başvuru yolları açık şekilde mevzuatta belirtilmiş olup (elden ve posta), elektronik iletişim araçları (e-posta, KEP) bunlar arasında yer almaz. Uygulamada tereddüt varsa, şekil şartları konusunda Kurumun mevzuata uygun kararları ve İhalenin Uygulama Yönetmeliği ile Yüksek Kurul kararları rehber alınmalıdır.
Soru: Teknik şartnamede yer alan belgelerin dikkate alınmaması durumunda itirazen şikayet hakkının kullanımı sırasında hangi şekil şartlarına özellikle dikkat edilmelidir?
Cevap: Teknik şartnamede belgelerin dikkate alınmaması gibi hak ihlallerine ilişkin itirazen şikayetler, başvuru usulüne tam riayet edilerek yapılmalıdır. Bu başvuru için gerekli evraklar ve şekil şartları mevzuat çerçevesinde eksiksiz sunulmalı ve başvuru elden veya posta yoluyla yapılmalıdır; aksi halde inceleme yapılmaz.
Soru: İtirazen şikayet süresi içinde eksiklik bildirilen durumlarda, eksikliğin giderilmemesi başvurunun akıbeti üzerinde nasıl etkili olur?
Cevap: Eksikliğin itirazen şikayet süresi bitmeden tamamlanmaması halinde, başvuru şekil yönünden usulüne uygun yapılmamış sayılır ve bu durumda başvuru reddedilir; eksiklik giderilmediği için içeriğe ilişkin inceleme yapılamaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun KEP yoluyla yapılması durumunda nasıl bir değerlendirme yapılmıştır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu KEP adresi üzerinden yapıldığı için, mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet eksikliğini süresi içinde gidermemesi ne sonucu doğurmuştur?
Cevap: Eksiklik, itirazen şikayet süresi içinde giderilmediğinden başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Teknik şartnamede yer alan ve dikkate alınmayan belgelerle ilgili yapılan itirazen şikayetin sonucu ne olmuştur?
Cevap: Bu husus başvuru sahibince dile getirilmiş olsa da, başvurunun şekil şartlarına uygun yapılmaması nedeniyle bu talep değerlendirmeye alınmamış ve başvuru reddedilmiştir.
Soru: Mevzuat itirazen şikayet başvurularının hangi yollarla yapılmasını zorunlu kılmıştır?
Cevap: İtirazen şikayetlerin elden veya posta yoluyla yapılması zorunlu kılınmış, elektronik posta (KEP dahil) bu başvuru yolları arasında yer almamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir ihalede teknik şartnamede yer alan belgelerin mevzuata aykırı biçimde değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasının itirazen şikayet yoluyla Kuruma taşınmasıyla ilgilidir. Ancak başvuru sahibi, bu şikayetini elden veya posta yoluyla değil, Kurumun kayıtlı elektronik posta (KEP) adresi üzerinden iletmiştir. İddia edilen mevzuat ihlali, esasen ihale sürecindeki değerlendirme işlemiyle bağlantılı olmasına rağmen, şekil yönünden yapılan hatalı başvuru yöntemi nedeniyle içerik açısından herhangi bir inceleme yapılmadan süreç sona erdirilmiştir.
İhale sürecinde hangi belgelerin dikkate alınıp alınmayacağı sorunu teknik şartnamenin yorumuyla yakından ilişkilidir. Başvuru sahibi, bazı belgelerin mevzuata uygun olmasına rağmen uygunluk kriterlerini karşılamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığını ileri sürmüştür. Ancak söz konusu iddialar, başvurunun şeklen geçersiz sayılması sebebiyle esastan incelenmemiştir. Bu durum, ihale sürecinde başvuru yollarına sıkı sıkıya bağlı kalınmasının, başvurunun içeriğinden bağımsız olarak değerlendirme dışı kalmasına yol açabileceğini bir kez daha göstermiştir.
Başvuru sahibinin öne sürdüğü teknik şartname ihlali iddiaları, niteliği açısından esaslı bir unsur taşıma potansiyeline sahip olsa da başvurunun şekil yönünden uygun olmaması nedeniyle bu unsurun varlığı veya yokluğu Kurul nezdinde tartışmaya açılmamıştır. Teknik şartnamedeki bir eksiklik ya da hatalı değerlendirmenin ihale sonucuna etkisi olabileceği genel kabul gören bir yaklaşım olsa da, şekil şartlarına aykırılık halinde bu tür esaslı unsurlar dahi inceleme dışı bırakılabilmektedir.
Şikayetin içeriğinde pilot ortağın iş deneyim belgelerine ilişkin özel bir değerlendirme veya bu belgelerin ihale değerlendirmesi açısından nasıl ele alındığına yönelik bir veri bulunmamaktadır. Bu nedenle pilot ortağa özgü belgelerin durumu veya iş deneyimlerinin yeterliliği gibi meseleler, başvurunun şekil yönünden değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle Kurul nezdinde herhangi bir incelemeye tabi olmamıştır. Bu durum, iş deneyiminin ihale sonucundaki belirleyici rolüne rağmen, başvuru usul hatasının daha önce geldiğini ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, başvurunun kabul edilme koşulları arasında yer alan usul şekillerine ilişkin düzenlemelere açık biçimde atıf yaparak, sadece belirlenen yollarla yapılan müracaatların geçerli olacağını vurgulamıştır. Başvuru elektronik posta yoluyla yapıldığından ve bu durum süresinde düzeltilmediğinden, Kurul esasa girme gereği duymadan başvuruyu reddetmiştir. Bu yaklaşımla birlikte, şekli kuralların, içerikte yer alan iddiaların değerlendirmeye alınmasının ön şartı olduğu bir kez daha netleşmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.