KÜNYE
- Toplantı No: 2018/042
- Gündem No: 14
- Karar Tarihi: 24.07.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1383
- Başvuru Sahibi: Necdet Özus - Fd Proje Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Mersin Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
- İKN: 2018/99183
- İhale Adı: Mersin Üniversitesi Aydıncık Meslek Yüksek Okulu İnşaatı Yapım İşi
Özet
Teknik şartnamede istenen belgelerin teklif aşamasında sunulması zorunlu olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif veren diğer isteklilerin Teknik Şartname’de istenen marka belgelerini teklif zarfı içinde sunmadığını, bu nedenle tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde belgelerin ihale aşamasında sunulacağı belirtilmiş olup, bu ifadenin belgelerin teklif ile birlikte sunulmasını zorunlu kıldığına dair açık bir hüküm bulunmamaktadır. İhale konusu işin yapım işi olması ve belgelerin ihale süreci tamamlanmadan önce sunulmasının yeterli olduğu değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik şartnamede istenen belgelerin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olup olmadığı nasıl belirlenir?
Cevap: Teknik şartnamede belgelerin hangi aşamada sunulacağı açık ve kesin bir şekilde belirtilmedikçe, bu belgelerin mutlaka teklif zarfı içinde sunulması zorunlu sayılmaz. Belgelerin sunulma zamanı, şartnamenin metni ve işin niteliği göz önünde bulundurularak ihale süreci tamamlanmadan önce olması yeterli sayılabilir.
Soru: Teknik belgelerin teklif aşamasında sunulmaması tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu?
Cevap: Teknik şartnamede belgelerin teklif aşamasında sunulmasının zorunlu olduğuna dair açık bir hüküm olmadıkça, bu belgelerin teklif dışı bırakma sebebi sayılması uygun olmayabilir. Değerlendirme dışı bırakma kararları, şartnamenin açık ve net düzenlemelerine dayanmalıdır.
Soru: Yapım işi ihalelerinde teknik belgelerin sunulma zamanına ilişkin uygulamada nelere dikkat edilmeli?
Cevap: Yapım işlerinde teknik belgelerin sunulma zamanı, genellikle ihale sürecinin herhangi bir aşamasında olabilir ancak fiilen ihale tamamlanmadan sunulması talep edilir. Bu nedenle belgelerin teklif aşamasında sunulmaması mutlaka olumsuz sonucu doğurmayabilir, şartname ayrıntıları önemlidir.
Soru: Teknik şartnamede belgelerin ihale aşamasında sunulması ifadesinin yorumu neden önemlidir?
Cevap: “İhale aşamasında sunulmalı” ifadesi, belgelerin kesinlikle teklif zarfı içinde sunulmasını gerektirecek şekilde yorumlanmadığında, teklif değerlendirme kriterleri açısından tereddütlere yol açabilir. Bu nedenle idareler ve istekliler, şartnamenin amacını ve bağlayıcılığını doğru analiz etmeli, gereksiz elenmelerin önüne geçilmelidir.
Soru: İhale komisyonları teknik belgelerin sunulma zamanına ilişkin tereddüt yaşadığında hangi yaklaşımı benimsemelidir?
Cevap: Komisyonlar, teknik şartnamenin açık hükümleri ve işin niteliğini göz önünde bulundurarak, belgelerin sunulmasının ihale süreci içinde gerçekleşmiş olup olmadığını değerlendirmelidir. Kesin ve açık bir şartname hükmü yoksa, belgelerin teklif aşamasında olmaması nedeniyle teklifin elenmesi kararına ihtiyatla yaklaşmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalede teknik şartnamede istenen marka belgelerinin teklif zarfı içinde sunulup sunulmaması neden değerlendirme dışı bırakılma nedeni olmamıştır?
Cevap: Teknik Şartname’de belgelerin ihale aşamasında sunulması gerektiği belirtilmiş, ancak bu ifadenin belgelerin kesinlikle teklif ile birlikte sunulmasını zorunlu kıldığına dair açık bir hüküm bulunmamıştır. Ayrıca iş yapım işi olduğundan belgelerin ihale süreci tamamlanmadan sunulması yeterli kabul edilmiştir. Bu nedenle belgelerin teklif zarfı içinde sunulmaması tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda tekliflerin neden geçersiz sayılması talebi reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin markayı gösterir belgelerin teklif zarfı içinde sunulmaması nedeniyle tekliflerin geçersiz sayılması talebi, teknik şartnamenin değerlendirilmesi sonucu haklı bulunmamıştır. Çünkü teknik şartnamede bu belgelerin sadece ihale sürecinde sunulmasının yeterli olduğu, teklif aşamasıyla kesin ilişkilendirilmediği belirlenmiştir. Bu nedenle tekliflerin geçersiz sayılması mümkün görülmemiştir.
Soru: Bu vakada kayıt cihazı ile kameranın aynı markaya ait olduğunu gösteren belgelerin sunulma zamanı ihale sürecinde nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Belge sunulma zamanının ihale sürecinde teklif aşamasına sıkı bağlı olmadığı, teknik şartnamenin ilgili maddesinin ise belgelerin ihale süreci tamamlanmadan önce sunulmasının yeterli olduğu yönünde yorumlandığı için, bu belgelerin teklif ile birlikte sunulması zorunlu görülmemiştir.
Soru: Kurul, teknik şartname hükümlerine dayanarak neden tekliflerin değerlendirmenin dışında bırakılması gerektiği yönündeki iddiayı kabul etmemiştir?
Cevap: Kurul, teknik şartnamede belgelerin sunulmasının ihale aşamasında olması gerektiğini kabul etmekle birlikte, bunun teklif zarfı içine konmasının zorunlu olduğuna dair açık bir düzenlemenin bulunmadığını tespit etmiştir. Ayrıca işin yapım işi niteliği gereği belgelerin ihale süreci içinde sunulması yeterli bulunduğundan, tekliflerin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir sebep olmadığı kanaatine varmıştır.
Detaylı Analiz
Şikâyet başvurusuna konu uyuşmazlık, teknik şartnamede belirlenen koşullara göre teklif edilen kayıt cihazı ile kameranın aynı markaya ait olduğunu gösteren belgelerin, teklif zarfı içinde sunulup sunulmayacağı yönünde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, diğer isteklilerin bu belgeleri teklifleriyle birlikte sunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiğini ileri sürmüştür. Tartışmanın merkezinde, belgelerin sunulma zamanı ile bu zamanlamanın teklif geçerliliğine etkisi yer almıştır.
İddiaya göre, teknik şartnamede aranan marka belgelerinin teklif zarfı içerisinde yer almaması, ilgili tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir nitelikte bir eksikliktir. Ancak değerlendirme sürecinde bu belgelerin tekliften tamamen yoksun olmadığı, yalnızca sunulma zamanının teklif anı dışındaki bir aşamada gerçekleştiği anlaşılmaktadır. Bu doğrultuda asıl uzlaşmazlık, teknik şartnamenin ilgili hükmünün belgelerin teklif ile birlikte verilmesini açıkça zorunlu kılıp kılmadığı noktasında toplanmıştır.
Teknik şartnamede yer alan “ihale aşamasında sunulması” şeklindeki ifade, Kurul değerlendirmesinde belgelerin teklif ile birlikte ve zarfın içinde sunulmasının zorunlu olduğu yönünde açık ve kesin bir yaptırım doğurmadığı biçiminde yorumlanmıştır. Bu çerçevede, teknik yeterliğe ilişkin bir unsurun değerlendirme dışı bırakılma sonucunu doğurabilmesi, ancak şartnamenin açık, net ve yorumdan uzak ifadeler içermesi hâlinde mümkün olabilecektir. Bu olayda ise böyle yorum yapılabilecek bir belirginlik bulunmamaktadır.
Kurul değerlendirmesi, teknik şartname metninin anlamına ve ihalenin yapım işi niteliğine dayalı olarak oluşturulmuştur. Yapım işine ilişkin olduğu anlaşılan bu ihalede, belgelerin teklif aşamasında değil, ihale süreci tamamlanmadan sunulması mümkün ve yeterli görülmüştür. Bu nedenle, belgelerin zamanlaması bakımından teklif zarfında sunulmamış olmaları, teklifleri geçersiz kılacak nitelikte değerlendirilmemiştir.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin iddiasını, teknik şartnamenin yorumu ve işin niteliğine dayalı olarak yeterli görmemiştir. Teknik şartnamede açık bir zorunluluk bulunmadığı, sunum zamanının ihale süreci içinde olmasıyla gerekliliğin karşılandığı kanaatine varılmıştır. Bu gerekçelerle yapılan itirazen şikâyet başvurusu uygun bulunmamış ve reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.