KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 24
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1271
- Başvuru Sahibi: Adnan KARAASLAN
- İhaleyi Yapan İdare: Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Başhekimliği
- İKN: 2018/171777
- İhale Adı: Hastanemiz Ana Bina ve Ek Binalarının Doğalgaz Dönüşüm İşi
Özet
Teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarının teklif ekinde sunulmasının zorunlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakma işlemi hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarının teklif ekinde sunulmasının zorunlu olmadığını, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş anahtar teslimi götürü bedel iş olup, ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname bulunmamaktadır. İdari Şartname’nin 5.1.f bendinde belirtilen belge, yeterlik kriterleri arasında düzenlenmemiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 maddesine göre anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde teklif kapsamında analiz ve hesap cetveli sunulması istenmemekte, sadece aşırı düşük teklif sorgulamasında istenebilmektedir. Bu nedenle, teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarının teklif ekinde sunulması zorunlu değildir ve bu belgenin sunulmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdari Şartname’de yer alan, ancak ihale dokümanında bulunmayan teknik şartnameye dayalı belgelerin teklif ekinde sunulmaması halinde teklifler değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: İhale dokümanında teknik şartname yer almıyorsa, bu tür belgelere ilişkin düzenlemeler teklif sunum zorunluluğu oluşturmayabilir. Bu durumda, teknik şartname eki belgelerin teklif kapsamında sunulmaması halinde tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Soru: Anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde teklif kapsamında iş kalemleri dağılımı veya pursantajlarının sunulması zorunlu mudur?
Cevap: Kamu İhale Genel Tebliği ve uygulama kararlarına göre, anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde teklif kapsamında iş kalemleri dağılımı ve pursantajlarının sunulması zorunlu değildir; bu belgeler ancak aşırı düşük teklif tespiti veya benzeri özel hallerde istenebilir.
Soru: İdari Şartname’de teklif ile sunulması gereken belgeler ile işin teknik kriterlerine ilişkin belgeler arasında nasıl bir ayrım yapılmalıdır?
Cevap: İdari Şartname teklif dosyasına sunulacak belgeleri açıkça belirler; teknik şartname ve ekleri ise işin teknik şartlarını düzenler. Sunulması gereken belgeler ile teknik şartlar arasında belge sunma zorunluluğu açısından fark oluşabilir; bu fark dikkate alınmadan eksiklik gerekçesiyle teklif değerlendirme dışı bırakılması haklı bulunmayabilir.
Soru: Teklif değerlendirmesi yapılırken ihale dokümanındaki yeterlik kriterleri ile teknik şartnamede istenen belgeler nasıl dikkate alınmalıdır?
Cevap: Yeterlik kriterleri açıkça İdari Şartname’de belirtilir. Teknik şartname kapsamındaki belgeler ise işin teknik dokümanı olarak değerlendirilir ancak bu belgeler yeterlik kriteri kapsamında değilse teklifin dışlanması için dayanak oluşturmaz.
Soru: İhaleye katılanların ihale dokümanını satın alıp incelemesi teklif edenlerin yükümlülüklerine nasıl yansır?
Cevap: İstekliler ihale dokümanını satın alıp incelemek suretiyle dokümanın tüm düzenlemelerini kabul etmiş sayılırlar. Ancak bu kabul, dokümanda yer almayan veya zorunlu olmayan belge sunma yükümlülüğünü doğurmaz; sadece doküman kapsamındaki düzenlemeler çerçevesinde değerlendirme yapılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdari Şartname’nin 5.1.f bendinde teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarının teklif ekinde sunulacağı belirtilmesine rağmen, tekliflerin bu belgeyi sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur?
Cevap: Evet, ihale dokümanında Teknik Şartname bulunmadığı ve bu belgenin sunulması yeterlik kriterleri arasında yer almadığı için, iş kalemleri pursantajlarının teklif ekinde sunulmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Soru: Anahtar teslimi götürü bedel iş kapsamında, teklif dosyasında iş kalemleri pursantajlarının sunulması zorunlu mudur?
Cevap: Hayır, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif kapsamında analiz ve hesap cetveli sunulması zorunlu olmadığından, iş kalemleri pursantajlarını teklif ile birlikte sunmak da zorunlu değildir.
Soru: İdari Şartname’nin 5.1.f bendinde istenen iş kalemleri pursantajları yeterlik kriterlerinden sayılabilir mi?
Cevap: Hayır, yeterlik kriterleri İdari Şartname’nin 7. maddesinde düzenlenmekte ve iş kalemleri pursantajları bu bölümde yer almamaktadır; dolayısıyla bu belge yeterlik kriteri kapsamında değildir.
Soru: İhale dokümanı satın alınarak okunduğunda, başvuru sahibinin teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarını sunma zorunluluğunu kabul etmiş sayılıp sayılmayacağı hususunda ne söylenebilir?
Cevap: İhale dokümanında Teknik Şartname bulunmadığı için, başvuru sahibi iş kalemleri pursantajlarını sunma zorunluluğunu üstlenmiş sayılmaz; dolayısıyla bu belgenin sunulmaması tekliflerin reddedilmesinde esas alınabilir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, tekliflerin teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarını içermemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi hukuki denetime tabi tutulmuştur. Uyuşmazlık, İdari Şartname’nin 5.1.f bendi gereğince bu belgenin teklif dosyasında sunulup sunulmayacağı ve sunulmamasının geçerli bir değerlendirme dışı bırakma nedeni oluşturup oluşturmadığı noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, söz konusu belgenin sunulmasının zorunlu olmadığını savunmuş ve teklifin bu nedenle reddedilmesini haksız bulmuştur.
İhale sürecinde tartışma konusu yapılan husus, teknik şartname ekindeki iş kalemleri pursantajlarının teklif kapsamında sunulmasının gerekip gerekmediğine ilişkindir. Somut olayda, söz konusu ihale bir anahtar teslimi götürü bedel işe ilişkindir ve ihale dokümanlarında teknik şartname bulunmadığı belirtilmiştir. Ayrıca, İdari Şartname’nin 5.1.f bendi her ne kadar bazı belgeleri belirtse de, bu düzenlemenin teklif dosyasında yer alması gereken belgeler listesi olarak işlev görmediği ifade edilmiştir. Bu bağlamda, teklif dosyasında sunulması gereken belgeler açısından belirleyici olan düzenleme İdari Şartname’nin 7. maddesi olarak değerlendirilmiş, anılan belgelerin burada yer almaması nedeniyle sunulmamasının teklif açısından ihlal oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, esaslı unsur niteliği taşıyıp taşımadığı tartışılan belge olan iş kalemleri pursantajlarının ihale dokümanı kapsamındaki bağlayıcılığı irdelenmiştir. Belgenin, teknik şartnamenin eki olduğu kabul edilse dahi, teknik şartnamenin ihale dokümanında fiilen bulunmaması durumunda, onun eklerinden belge sunma yükümlülüğünün de doğmayacağı değerlendirmesi yapılmıştır. Dolayısıyla, bu belgenin teklif ekinde yer almasının sözleşmenin ifasına yönelik projelendirme kapsamında teknik içerik taşıdığı; ancak ihale sürecinde yeterlik ya da değerlendirme kriteri olarak yüklenici adaylarına bağlayıcı bir zorunluluk yüklemediği sonucuna ulaşılmıştır.
Konuya ilişkin değerlendirmede Kamu İhale Kurulu, söz konusu iş kalemleri pursantajlarının ne ihale dokümanında sunulacak belgeler arasında düzenlendiğini ne de yeterlik kriterleri kapsamında yer aldığını tespit etmiştir. Anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif dosyasında bu tip teknik belge sunumunun ancak aşırı düşük teklif sorgulaması gibi sonraki aşamalarda gündeme gelebileceği vurgulanmıştır. Kurul, ihale dokümanında teknik şartname bulunmadığı ve ilgili belgenin yeterlik kriteri içinde yer almadığı gerekçeleriyle, bu belgenin yokluğunun değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yapılamayacağını ifade etmiş, ancak başvuru sahibinin teklifinin yine de değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka uygun bulmuştur. Bu yaklaşım, teknik şartname eki belgelerin kendiliğinden sunulması gereken bir yükümlülük yaratmadığı yönünde bir tutum sergilemektedir.
Sonuç olarak, Kurul, iş kalemleri pursantajlarının teklif dosyasında yer almamasını, ihale dokümanı ve yeterlik kriterleri kapsamında değerlendirerek hukuka aykırı bir durumun bulunmadığına hükmetmiştir. Bu değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi hukuki yönden uygun bulunmuş ve itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Bu karar, teklif değerlendirmesinde yalnızca ihale dokümanı kapsamındaki açık düzenlemelerin esas alınacağı yönündeki yerleşik anlayışla uyumludur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.