KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 62
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.I-1018
- Başvuru Sahibi: Unitek İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/242161
- İhale Adı: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol Ağı Üzerinde Fiber Optik Haberleşme, Kamera İzleme, Meteoroloji İstasyonları Sistemleri Kurulması Yapım İşi
Özet
Teknik Şartname belgelerinin usulüne uygun sunulması nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, Teknik Şartname’de belirtilen teknik belgelerin teklif dosyası ile birlikte sunulması ve bu belgelerin yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiğini, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeleri sunmadığını ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 4.1 maddesi kapsamında istenilen teknik broşürler, 5.1 maddesi kapsamında Türkiye’de yetkili satıcısına ilişkin distribütörlük belgesi ve 5.2 maddesi kapsamında CE ve RoHS uyumluluğunu gösteren sertifikalar usulüne uygun olarak sunulmuştur. Bu belgeler teknik şartname maddelerine karşılık gelen teknik özellikler açısından uygun bulunmuştur. Ayrıca, yaklaşık maliyet ve teklif bedelleri esas alınarak yapılan sınır değer hesaplamasında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik şartnamede istenen belgelerin teklif dosyası ile birlikte sunulması şartı nasıl yorumlanmalıdır?
Cevap: Teknik şartnamede talep edilen belgeler, ilgili maddelerde belirtilen şekil ve kapsamda teklif dosyası içinde sunulmalıdır. İstenen belgelerin eksiksiz ve şartnamede öngörülen niteliklerde ve usulde verilmesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılmaması için önemlidir. Ancak, teknik belgelerin şeklen veya içerikçe teknik şartnameye uygunluğu idarece/kurulca somut şekilde tespit edilmelidir.
Soru: Teknik belgelerin yeterlilik kriteri olarak değerlendirilmesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması arasında nasıl bir ilişki vardır?
Cevap: Teknik şartnamede istenen belgeler, yeterlilik kriterlerinden biri olarak belirlenmişse, bu belgelerin usulüne uygun ve eksiksiz sunulması gereklidir. Sunulmaması veya yetersizliği halinde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak belgelerin usulüne uygun ve şartnamede tanımlanan özelliklere uygunluğu ispat edilmeli, eksik veya hatalı değerlendirmeyle teklif haksız şekilde elenmemelidir.
Soru: Teknik şartnamedeki belgeler teklifin değerlendirme aşamasında hangi ölçütlere göre uygun bulunur?
Cevap: Teknik belgeler, şartnamede istenen teknik özellikleri ve yeterlilik şartlarını karşılayıp karşılamadığı açısından değerlendirilir. Brokerlik belgesi, sertifikalar vs. talep edilen özelliklerin doğruluğu ve güncelliği önem taşır. Belgelerin içeriği ile teknik şartname maddeleri arasında uyumsuzluk olmamalıdır; uyum varsa teklif teknik yeterliğe sahip kabul edilir.
Soru: Teknik şartnamedeki belgelerin teklif dosyasında sunulmaması halinde başvurulacak yöntemler nelerdir?
Cevap: İhaleye katılan istekli, teklif dosyasına teknik şartnamede istenen belgeleri tam ve usulüne uygun dahil etmelidir. Belgeler sunulmadığında veya eksik olduğunda, idare şartlarına göre teklif reddedilebilir veya değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak, bazı durumlarda tamamlama veya açıklama istenip istenmeyeceği, ihale mevzuatına ve ihale dokümanına göre farklılık gösterebilir.
Soru: Aşırı düşük teklif sorgulamasında teknik belgelerin rolü nedir?
Cevap: Teknik belgeler teklifin teknik yeterliliğini gösterirken, aşırı düşük teklif sorgulaması daha çok fiyat ve maliyet unsurlarına dayanır. Ancak teknik belgelerin eksikliği veya uygunsuzluğu, teklifin teknik yönden yetersiz kabul edilip elenmesine neden olabilir. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekip gerekmediği, mali teklif ve yaklaşık maliyet karşılaştırmasına bağlıdır; teknik belgeler bu incelemede doğrudan belirleyici olmayabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 4.1, 5.1 ve 5.2 maddeleri kapsamında istenen teknik belgeleri sunup sunmadığı nasıl belirlenmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, 4.1 maddesinde talep edilen teknik broşürler, 5.1 maddesinde istenen Türkiye’de yetkili satıcısına ait distribütörlük belgesi ve 5.2 maddesinde aranan CE ile RoHS sertifikaları usulüne uygun şekilde sunulmuştur. Bu belgelerin Teknik Şartname şartlarına uygunluğu kurul tarafından teyit edilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname belgelerini sunmadığı yönündeki iddiası neden reddedilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilgili teknik belgeleri usulüne uygun ve Teknik Şartname’de öngörülen şekilde sunduğunun ortaya çıkması nedeniyle reddedilmiştir. Belgelere ilişkin yeterlilik kriterleri karşılandığı için teklif değerlendirme dışı bırakılmamıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi açısından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği tespit edilmiş midir?
Cevap: Hayır, yapılan yaklaşık maliyet ve teklif bedelleri karşılaştırması neticesinde aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek olmadığı belirlenmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusu, Teknik Şartname belgelerinin sunulması ve teklifin değerlendirilmesi açısından nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname belgelerini usulüne uygun sunduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği gerekçesiyle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusu, bir isteklinin diğer bir isteklinin teklif dosyasına yönelik olarak Teknik Şartname’de belirtilen bazı belgelerin sunulmadığı iddiasına dayanmaktadır. Uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Teknik Şartname’nin 4.1, 5.1 ve 5.2 maddelerinde açıkça talep edilen teknik broşür, distribütörlük belgesi ile CE ve RoHS sertifikalarını teklif dosyasında yer verip vermediği noktasında toplanmaktadır. Başvuru sahibi, bu belgelerin sunulmamasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiğini ileri sürerken, kurul bu iddiayı inceleyerek kararını vermiştir.
İhale dosyasına ilişkin yapılan değerlendirmede, Teknik Şartname’nin 4.1 maddesinde belirtilen teknik broşürlerin sunulduğu, 5.1 maddesinde istenen Türkiye’de yetkili satıcılığa dair distribütörlük belgesinin teklif dosyasında yer aldığı ve 5.2 maddesinde aranan CE ile RoHS uyum belgelerinin de dosyada mevcut olduğu tespit edilmiştir. Kurul, bu belgelerin kapsam ve içerik itibarıyla Teknik Şartname’de öngörülen niteliklere uygun olduğunu belirtmiş, bu yönüyle teknik yeterlik açısından bir eksiklik bulunmadığını ifade etmiştir.
Uyuşmazlıkta esasen teknik belgelerin sunulup sunulmadığı kadar, bu belgelerin teklif dosyasında bulunmasının teklifin değerlendirme sürecine etkisinin olup olmadığı da önem taşımıştır. Başvuru sahibinin bu belgelerin yeterlik kriteri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddiası doğrultusunda belgelerin yokluğunun teklifin elenmesini gerektireceği ileri sürülse de, kurul bu belgelerin usulüne ve şartname hükümlerine uygun olarak sunulmuş olması nedeniyle böyle bir sonuç doğurmadığını ortaya koymuştur. Bu kapsamda, değerlendirilen belgelerin içerik bakımından teknik hükümleri karşıladığı sonucuna varılmıştır.
Kurul incelemesinde ayrıca teklif bedelleri ile yaklaşık maliyet esas alınarak yapılan sınır değer hesabı sonucunda aşırı düşük teklif sorgulamasının gerekli olmadığı yönünde bir tespit de yapılmıştır. Bu değerlendirme, başvurunun yalnızca teknik belge sunumu üzerine kurulu olmadığı durum ihtimalini karşılamaya yönelik olup, esas uyuşmazlığı destekleyici niteliktedir.
Sonuç olarak, Kurul, başvuru konusu belgelerin talep edilen şekliyle ve içerik açısından uygun olarak teklif dosyasında yer aldığını, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir durum bulunmadığını ortaya koyarak başvuruyu reddetmiştir. Belgelerin teknik şartnameye uyumu yönünden yapılan ayrıntılı inceleme kapsamında iddianın yerinde olmadığı kanaatine varılmış ve başvurunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.