KÜNYE
- Toplantı No: 2021/005
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 03.02.2021
- Karar No: 2021/UY.II-280
- Başvuru Sahibi: Nur-Sa İnşaat Elektronik Tic. San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Akdeniz Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2020/652780
- İhale Adı: Akdeniz Belediyesi Sınırları İçinde İki Adet Sentetik Çim Yüzeyli Futbol Sahası, 3 Adet Mini Sentetik Futbol Sahası, 1 Adet Doğal Çim Yüzeyli Futbol Sahası ve Müştemilatları, 25 Adet Çok Amaçlı Spor Alanı Yapım İşi
Özet
Teknik değer nitelik puanlamasında sunulan iş deneyim belgesinin ihalede öngörülen benzer iş tanımına uymaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede aranan benzer iş grubuna uygun olduğunu ve teknik değer nitelik puanlamasına dahil edilmesi gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca teknik değer nitelik puanlamasında dikkate alınacak iş deneyim belgelerinin ‘A/XVIII-5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri’ grubuna ait olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde ve belgeyi düzenleyen idare yazısında bu işin bu kapsamda olduğuna dair bilgi bulunmamaktadır. Buna karşılık, ihale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının sunduğu belgeler, toplam 41.474,73 m² spor tesisi alanı ile şartnamede öngörülen 40.000 m² üzerindedir ve tam puan verilmiştir. Bu teknik içerik ve alan büyüklüğü değerlendirmesi, puanlamanın usulüne uygun yapıldığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik değer nitelik puanlamasında kabul edilen iş deneyim belgelerinin benzer iş grubuna uygunluğu nasıl belirlenir?
Cevap: Teknik değer nitelik puanlamasında sadece ihale dokümanında belirtilen benzer iş gruplarına uygunluğu açıkça tespit edilen iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Bu uygunluk; belgenin içeriği, iş tanımı ile belgenin düzenlendiği idare yazısı veya resmi onaylar çerçevesinde incelenir. Benzer iş grubuna ilişkin belgede açık bir atıf veya belgelerle desteklenmiş bir ilişki yoksa, belge puanlamaya dahil edilmeyebilir.
Soru: Bir iş deneyim belgesinin koşullara uygun olup olmadığı konusunda idare tarafından sunulan ek yazıların önemi nedir?
Cevap: İdari yazılar, iş deneyim belgesinin hangi iş grubuna ait olduğunu destekleyen ve açıklayan önemli deliller arasında sayılır. Bu tür belgeler veya resmi yazılar, ihale makamı ve inceleme kurulları tarafından işin tanımını netleştirmek ve benzer işe uygunluğu teyit etmek için kullanılır. Yazının işin benzer iş grubu kapsamında olduğuna dair bilgi vermemesi, belgenin puanlama dışı bırakılmasına neden olabilir.
Soru: Teknik değer puanlamasında tekliflerde sunulan iş deneyim belgelerinin büyüklük veya teknik kapsam bakımından karşılaştırılması nasıl yapılır?
Cevap: Teknik değer puanlamasında, iş deneyim belgelerinde gösterilen iş kapsamı ve nicelik (örneğin saha büyüklüğü, proje kapsamı) ihale şartnamesinde belirtilen minimum veya referans kriterlerle karşılaştırılır. Bu büyüklüğün şartnamedeki sınırları aşması genellikle daha yüksek puan veya tam puan alma sebebidir. Ancak, bu değerlendirme sadece işin benzer iş grubuna uygun olduğunun tespiti sonrası anlam kazanır.
Soru: Benzer iş grubuna uygunluğu değerlendirilirken iş deneyim belgesinde genel tanımlama dışında hangi unsurlar dikkate alınabilir?
Cevap: Benzer iş grubunun belirlenmesinde iş tanımı, işin teknik özellikleri, işyerinin tipi ve büyüklüğüne dair bilgiler, yaptıran kurumun yazıları veya belge üzerindeki teknik açıklamalar göz önünde bulundurulur. İdari Şartname ve Tebliğlerde yer alan benzer iş gruplarına ilişkin spesifik kriterlerle örtüşmeyen belgelerin değerlendirilmesi tereddüt yaratabilir ve genellikle puanlama dışında bırakılır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin benzer iş grubuna uygunluğuna ilişkin itirazı kabul edilmeyebilir. Bu durumda idarenin puanlama işleminin uygunluğu nasıl değerlendirilir?
Cevap: İdare, puanlama işleminde benzer iş grubuna ilişkin şartları net biçimde uygulamış ve belgelerin benzerliğini doğru biçimde tespit etmişse, bu işlemin mevzuata uygun olduğu kabul edilir. İtiraz eden adayın sunduğu belge, benzer iş grubunun kriterlerini karşılamadığı için reddedilmişse, idarenin puanlaması yasal sınırlar içinde kalmış ve geçerli sayılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi neden teknik değer nitelik puanlamaya dahil edilmemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi, ihale dokümanında aranan ‘5. Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri’ benzer iş grubuna ait değildir. Ayrıca belge ve belgeyi düzenleyen idare yazısında ilgili işin bu kapsamda olduğuna dair herhangi bir bilgi bulunmamaktadır. Bu nedenle belge puanlamaya alınmamıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığının sunduğu iş deneyim belgeleri teknik değer puanlamasında neden tam puan almıştır?
Cevap: İstekli iş ortaklığının sunmuş olduğu belgelerde toplam spor tesisi alanı 41.474,73 m² olup, ihale şartnamesinde öngörülen 40.000 m²’lik saha alanı büyüklüğünü aşmaktadır. Bu teknik kapsam ve sahaya ilişkin büyüklük şartları puanlamada tam puan almaya yeterli görülmüştür.
Soru: Kurul, başvuru sahibinin belgesinin benzer iş grubuna uygun olmadığı sonucuna nasıl ulaşmıştır?
Cevap: Kurul, hem başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesini hem de belgeyi düzenleyen idare tarafından sunulan yazıyı incelemiş, her iki belgede de işin benzer iş grubuna ait olduğuna dair bir veri olmadığını tespit etmiştir. Bu tespit üzerine belgenin ihale kapsamındaki benzer iş grubunun şartlarını taşımadığı sonucuna varmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin teknik değer nitelik puanlamasına dahil edilmesi talebinin reddedilmesi hukuken hangi gerekçeye dayandırılmıştır?
Cevap: Talebin reddi, idari şartnamede ve ilgili tebliğde belirtilen benzer iş gruplarına uygunluk kriterlerinin başvuru sahibinin sunduğu belge açısından karşılanmaması gerekçesine dayandırılmıştır. Bu nedenle idarenin puanlama işlemi mevzuata uygun bulunmuş ve başvuru sahibinin itirazı kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İncelemeye konu edilen uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesinde teknik değer puanlaması kapsamında değerlendirilen iş deneyim belgelerinin uygunluğuna ilişkindir. Başvuru sahibi, kendi sunduğu iş deneyim belgesinin ihale dokümanlarında benzer iş olarak tanımlanan iş grubuna dâhil olduğunu ileri sürerek, bu belgenin puanlamaya katılması gerektiğini savunmuştur. Ancak ihaleyi gerçekleştiren idarece belge teknik puanlamaya dahil edilmemiş ve bu durum başvuruya konu edilmiştir. Anlaşmazlık, sunulan belgenin ilgili iş grubu içinde sayılacak nitelikleri taşıyıp taşımadığı noktasına odaklanmaktadır.
İhale kapsamında, teknik değer puanlamasına dahil edilebilecek iş deneyim belgeleri için belirli bir benzer iş grubu tanımlanmıştır: ‘Spor ve Rekreasyon Alanları İçin Saha Tanzim İşleri’. Tartışma bu benzer iş kriterine odaklanırken, başvuru sahibinin sunduğu belge ve bu belgeye ilişkin idare yazısında, işin bu gruba girip girmediğini somut olarak ortaya koyan herhangi bir ifade yer almamaktadır. Dolayısıyla, salt belge sunumu yeterli görülmemiş; belgede ve destekleyici idari yazıda gerekli teknik uygunluk doğrulanmadığı için belgenin puanlamaya dâhil edilmesine olanak tanınmamıştır.
Olayda ayrıca esaslı unsur değerlendirmesi yapılan bir durum ortaya çıkmaktadır. Özellikle benzer iş tanımı, işin niteliği yönünden belirleyici unsur olarak değerlendirilmiştir. Kurul tarafından yapılan incelemede, sadece nicel büyüklük değil, işin teknik içeriğinin ve kapsamının şartnameyle tam örtüşüp örtüşmediği esas alınmıştır. Başvuru sahibinin belgesinde, işin benzer iş grubuna dâhil olmasını mümkün kılacak açıklayıcı ve teyit edici unsurlar yer almadığından, belgedeki bu eksiklik esaslı nitelikte bir yetersizlik olarak kabul edilmiştir.
İnceleme kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi de karşılaştırmalı biçimde değerlendirilmiştir. Bu isteklinin sunduğu belgeler, hem teknik olarak istenen kapsamı içermekte hem de spor tesisi alanı bakımından şartnamede öngörülen sınırı aşmaktadır. Pilot ortağın sunduğu iş deneyiminin, toplamda 41.474,73 m² büyüklüğünde bir sahayı kapsadığı ve böylece şartnamede belirlenen minimum kriteri yerine getirdiği açıkça ortaya konmuştur. Teknik içeriğin kapsamlı oluşu ve fiziki büyüklüğün uygunluğu birlikte değerlendirildiğinde, bu belgenin tam puan alması isabetli bulunmuştur.
Kamu İhale Kurulu, somut belge incelemesine dayalı yaklaşımıyla idare tarafından yapılan teknik değer puanlamasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşmıştır. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin içeriğinde, şartnamede belirtilen benzer iş grubuna dâhil olduğunu ortaya koyacak bilgiye rastlanmaması, bu puanlamanın dışında bırakılmasına yeterli gerekçe olarak değerlendirilmiştir. Böylelikle Kurul, idarenin yaptığı teknik puanlamanın mevzuata uygun olduğuna hükmetmiş ve başvuru sahibinin taleplerini reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.