KÜNYE
- Toplantı No: 2020/032
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 16.07.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1237
- Başvuru Sahibi: Acm Proje Tasarım Mimarlık Mühendislik Elektrik İnşaat Taahhüt Oto Kiralama Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Şırnak İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2020/237744
- İhale Adı: Şırnak İl Özel İdaresine Bağlı Silopi Tır Parkı Sahasında Güneş Enerji Santrali Yapım İşi
Özet
İhale dokümanında yer alan yer görme belgesi ve yeterlik sertifikalarının teklif kapsamında sunulmaması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yer görme belgesinin ve yeterlik sertifikalarının Türkçe tercümelerinin teklif kapsamında sunulmamasının mevzuata aykırı olduğunu iddia ederek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer görme belgesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, 7’nci maddesinde ise yeterlik sertifikalarının teklif kapsamında sunulması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Teknik Şartname’de bazı belgelerin sözleşme aşamasında sunulabileceği düzenlenmiş olsa da İdari Şartname öncelikli olduğundan teklif aşamasında sunulmaları zorunludur. Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre işyeri görme belgesi ihale belgeleri arasında yer almamakla birlikte, ihale dokümanında zorunlu kılınmışsa sunulması gerekir. Ayrıca, teklif kapsamında yabancı dilde sunulan belgelerin Türkçe onaylı tercümelerinin de sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin sunduğu PV modüller sertifikasının Türkçe tercümesi bulunmamış, inverter sertifikası ise idarece belirlenen kuruluşlar arasında olmayan bir belgelendirme kuruluşunca verilmiştir. Bu durum mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında teklif kapsamında sunulması zorunlu kılınan belgeler yabancı dilde düzenlenmişse, bu belgelerin sunulması konusunda nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İhale dokümanında sunulması zorunlu kılınan belgeler yabancı dilde ise, idareye Türkçe yeminli tercümeleri ile birlikte sunulmaları gereklidir. Tercümenin sunulmaması veya sadece orijinal dilde belge sunulması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Bu uygulama, belgelerin idarece doğru ve tam olarak anlaşılmasını sağlamak amacıyla genel olarak kabul edilmektedir.
Soru: İhale dokümanında bazı belgelerin sözleşme aşamasında sunulabileceği belirtilmiş ise, bu belgelerin teklif aşamasında sunulma zorunluluğu nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: İdari Şartname hükümleri, Teknik Şartname hükümlerinden üstün kabul edilir. İdari Şartname, belli belgelerin teklif aşamasında sunulmasını zorunlu kılıyorsa, Teknik Şartnamedeki sözleşme aşamasına ilişkin hükümler teklif aşamasında belgelerin sunulmaması için gerekçe oluşturmaz. Dolayısıyla, teklif kapsamında sunulması istenen belgeler sözleşme aşamasına bırakılmamalıdır.
Soru: İhale sürecinde yeterlik belgelerinin verildiği belgelendirme kuruluşlarının uygunluğu nasıl belirlenir ve bu konuda yapılan hataların sonucu ne olur?
Cevap: İhale dokümanında veya mevzuatta belirlenen kriterlere göre, yeterlik belgelerinin hangi kuruluşlardan alınması gerektiği açıkça gösterilir. Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelerin, idarece belirlenen ve kabul edilen kurumlar tarafından verilmiş olması gerekir. Uygun olmayan bir belgelendirme kuruluşundan alınan belgeler geçersiz sayılır ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan istekli açısından yeterlik belgelerinin eksik veya mevzuata uygun olmayan şekilde sunulması durumunda nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan istekli de yeterlik belgelerini mevzuata uygun şekilde sunmak zorundadır. Belgelerde eksiklik, uygun olmayan tercüme veya uygun olmayan belgeler nedeniyle yapılan tespitlerde, bu istekliye güvence verilse veya kesinleşmiş hak doğmuş olsa dahi teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu tür uygulamalar, ihalenin objektif ve mevzuata uygun yürütülmesini sağlamak için önemlidir.
Soru: İdare tarafından ihale dokümanına yapılan şikayetlerin süresinde yapılmaması durumunda dokümanın kesinleşmesi ve bunun teklif değerlendirme sürecine etkisi nedir?
Cevap: İhale dokümanına yönelik şikayetlerin belirlenen süreler içinde yapılmaması halinde doküman kesinleşmiş kabul edilir. Bu durumda, kesinleşmiş dokümandaki şartlar geçerli olur ve bu şartlar doğrultusunda yapılan değerlendirmelerde, ihale komisyonunun veya şikayet merciinin incelemesi sınırlanır. Tekliflerin bu kesinleşmiş şartlara uygun şekilde hazırlanması ve değerlendirilmesi gerekir ve uyumsuzluklar nedeniyle tekliflerin dışlanması hukuka uygundur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yer görme belgesinin Türkçe tercümesini teklif kapsamında sunmamasının ihale değerlendirmesine etkisi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin yer görme belgesinin Türkçe tercümesini teklif kapsamında sunmaması, ihale dokümanında açıkça bu belgenin teklif aşamasında sunulmasının zorunlu kılınması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin yeterlik sertifikalarının Türkçe tercümelerini sunmaması ve sertifikaların verildiği kurumun uygun olmaması ihale sürecinde nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin yeterlik sertifikalarının Türkçe tercümelerini sunmaması ve inverter sertifikasının idarece belirlenen belgelendirme kuruluşları arasında olmayan bir kurumdan alınması, teklifinin mevzuata aykırı bulunarak değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmuştur.
Soru: İhale üzerinde bırakılan diğer isteklerin yeterlik belgelerinin Türkçe tercümelerini sunmaması ve sertifikalarının uygun olmayan kurumlardan alınması durumunda ne yapılmıştır?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan diğer isteklerin de yeterlik belgelerinin Türkçe tercümelerini sunmadığı ve belgelerin uygun olmayan kurumlardan alınması tespit edildiği için bu isteklerin teklifleri de değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Teknik Şartnamede bazı belgelerin sözleşme aşamasında sunulabileceğine dair düzenleme olması, yer görme belgesi ve yeterlik sertifikalarının teklif aşamasında sunulma zorunluluğunu etkiler mi?
Cevap: Hayır, Teknik Şartnamedeki bu düzenleme İdari Şartnameye öncelik tanındığından yer görme belgesi ve yeterlik sertifikalarının ihale dokümanında belirlenen şekilde teklif aşamasında sunulması zorunludur; sözleşme aşamasına bırakılması mümkün değildir.
Detaylı Analiz
Şikâyet konusu, teklif kapsamında yer alması istenen belgelerin sunulmaması ve sunulanların da mevzuata uygun olmaması nedeniyle bir isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasıdır. Uyuşmazlık, özellikle yer görme belgesi ile yeterlik sertifikalarının Türkçe tercümelerinin sunulmaması ve inverter sertifikasının yetkili olmayan bir kuruluş tarafından verilmiş olmasına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, teklifinin bu gerekçelerle elenmesinin mevzuata aykırı olduğunu ileri sürerek ihalenin iptalini talep etmiştir. Uyuşmazlık bu yönüyle hem belge sunum biçimi hem de belgelendirme yetkililiği açısından kapsamlı bir değerlendirmeyi gerekli kılmıştır.
İhale sürecinde iş deneyimi yerine yeterlik belgelerine ilişkin tartışma gündemdedir. Özellikle, sertifikaların teklif zarfında sunulması gereken belgeler arasında sayılıp sayılmadığı ve bu belgelerin hangi aşamada ibraz edilmesi gerektiği hususu önem kazanmıştır. Teknik Şartname’de bazı belgelerin sözleşme aşamasında sunulabileceğine dair ifadeler yer alsa da, İdari Şartname’nin hüküm önceliğine sahip olduğu dikkate alınmıştır. Kurul da bu doğrultuda, söz konusu belgelerin teklif aşamasında sunulmasının zorunlu olduğuna kanaat getirmiştir. Dolayısıyla, teklif kapsamında yer almayan veya eksik sunulan belgeler, doğrudan değerlendirme dışı bırakılma sonucunu doğurmuştur.
Bu vaka bağlamında, belge sunumuyla ilgili unsurun esaslı olup olmadığı kritik bir tartışma alanıdır. Değerlendirme dışı bırakmaya neden olan eksikliklerin, teklifin esaslı unsurlarına ilişkin olup olmadığı sorusu ön plana çıkmıştır. Kurul, tercümesi bulunmayan belgeler ile belgelendirme kuruluşunun uygun olmamasını madde hükmüyle zorunlu kılınmış şartların yerine getirilmemesi olarak değerlendirmiştir. Bu yaklaşım, sunulmayan veya usulüne uygun sunulmayan belgelerin teklifin geçerliliğini etkileyen esaslı eksiklikler olduğuna işaret etmektedir. Bu anlamda, şekli bir hata değil, ihale dokümanıyla belirlenen temel şartlara aykırılık söz konusudur.
Pilot ortak veya başka herhangi bir ortakla bağlantılı yeterlik değerlendirmesi yönünden doğrudan bir açıklama olmamakla birlikte, işin doğası gereği teknik yeterlik belgeleri açısından tüm ortakların sunumlarının mevzuata uygun olması beklenmektedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan inverter sertifikasının, idarece belirlenmiş uygunluk sağlayan kuruluşlardan değil de başka bir kuruluştan alınmış olması, yalnızca belge içeriğine değil kaynağına ilişkin bir aykırılık oluşturmuştur. Bu durum, yalnızca şekli uyumsuzluk değil, aynı zamanda kalite güvencesi ve teknik standart bakımından belirlenen koşullara uygunluk eksikliği olarak değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olduğu sonucuna varmıştır. Bu değerlendirme, hem belgelerin zamanında ve Türkçe tercümeli sunulmaması hem de belgelendirme kuruluşunun uygunluk kriterini karşılamaması nedenine dayanmaktadır. Ayrıca, yalnızca başvuru sahibi değil, benzer eksiklikleri taşıyan diğer isteklilerin de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki tespit, Kurul’un belgelerin sunumu ve uygunluğu konusundaki tutarlı yaklaşımını ortaya koymuştur. Bu karar, ihale dokümanına yönelik süresinde itiraz yapılmadığında hükümlerinin bağlayıcı kabul edildiği ve değerlendirme sürecinde bu çerçevenin dışına çıkılamayacağı esasını da güçlendirmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.