KÜNYE
- Toplantı No: 2018/012
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 27.02.2018
- Karar No: 2018/UY.I-493
- Başvuru Sahibi: Dem Yol İnş. Taah. Dan. ve Müş. San. ve Tic. A.Ş
- İhaleyi Yapan İdare: Şanlıurfa Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2017/612960
- İhale Adı: Şanlıurfa Viranşehir Karatepe Köyü 16 Derslikli Ortaokullu İnşaatı ile Altyapı ve Çevre Düzenleme Yapım İşi
Özet
Teklif zarfından çıkan ikinci teklif mektubunun farklı ihaleye ait olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif zarfından çıkan ikinci teklif mektubunun farklı bir ihaleye ait olduğunu, tekliflerinin mevzuata uygun olduğunu ve alternatif teklif sunma durumu olmadığını belirterek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyasından çıkan ikinci teklif mektubunun aynı idarenin farklı bir ihalesine ait olduğu, bu durumun alternatif teklif verme hali olarak değerlendirilemeyeceği, ancak teklif zarfına başka ihaleye ait teklif mektubunun konulmasının 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında rekabeti veya ihale kararını etkileyen davranış olarak kabul edildiği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif zarfında bulunması yasak olan belgelerin veya farklı ihalelere ait tekliflerin varlığı durumunda nasıl bir uygulama yapılmaktadır?
Cevap: İhale zarfında, ilgili ihale kapsamı dışında belge veya teklif mektubu gibi belgelerin bulunması, rekabeti veya ihale sürecinin dürüstlüğünü etkileyen davranış olarak değerlendirilebilir. Bu durumda ilgili tekliflerin mevzuat uyarınca değerlendirme dışı bırakılması uygundur.
Soru: Birden fazla teklif mektubu sunulması halinde bu durumun alternatif teklif kapsamında değerlendirilmesi mümkün müdür?
Cevap: Birden fazla teklif mektubunun sunulması, ancak aynı ihale kapsamında ve mevzuata uygun olarak alternatif teklif şeklinde düzenlenmişse kabul edilebilir. Farklı ihalelere ait teklif mektuplarının bulunması alternatif teklif sayılmaz ve teklifin reddine neden olabilir.
Soru: Teklif zarfından çıkan belgelerin, farklı bir ihaleye ait olduğunu iddia eden isteklinin bu savunması teklifin değerlendirilmesini etkiler mi?
Cevap: İsteklinin farklı ihale kapsamına ait olduğunu ileri sürmesi, bu durumu lehine çevirmeyebilir. İhale mevzuatı ve uygulamalarında teklif zarfından çıkan uygunsuz belgeler, iddia ne olursa olsun değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Rekabeti veya ihale kararını etkileyen davranışlar kapsamında değerlendirilen durumlar neler olabilir ve bu durumlarda tekliflere nasıl bir yaptırım uygulanır?
Cevap: İhale zarfına mevzuata uygun olmayan belgeler veya başka ihalelere ait belgelerin konulması, ihale sürecinin dürüstlük ve rekabet prensiplerine aykırı sayılır. Böyle durumlarda ilgili tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ceza niteliğinde bir yaptırım olarak uygulanabilir.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında, teklif zarfından çıkan ikinci bir teklif mektubunun farklı ihaleye ait olduğunun tespiti, şikayet sonucunu nasıl etkiler?
Cevap: Böyle bir tespit varsa, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi ve teklifin mevzuat kapsamında değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur. Bu durum, hatalı kabul edilen tekliflerin ayıklanması açısından önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif zarfından başka bir ihale için düzenlenmiş ikinci bir teklif mektubunun çıkması, alternatif teklif sunma olarak değerlendirilebilir mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin teklif zarfından çıkan ikinci teklif mektubunun farklı bir ihaleye ait olması nedeniyle bu durum alternatif teklif olarak değerlendirilmemiştir.
Soru: İhale mevzuatı açısından, teklif zarfında aynı idarenin başka bir ihalesine ait teklif mektubunun bulunmasının hukuki sonucu nedir?
Cevap: Teklif zarfına başka bir ihaleye ait teklif mektubu konulması, rekabeti veya ihale kararını etkileyen bir davranış olarak kabul edilmiş ve bu nedenle teklifin mevzuat uyarınca değerlendirme dışı bırakılması uygun görülmüştür.
Soru: Başvuru sahibinin, teklif zarfından çıkan ikinci teklif mektubunun farklı ihaleye ait olduğunu ileri sürmesi, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına engel olmuş mudur?
Cevap: Hayır, bu iddia başvuru sahibinin lehine değerlendirilmemiş ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun bulunmuştur.
Soru: İtirazen şikayet sonucunda, ikinci teklif mektubunun farklı ihale kapsamına ait olduğu tespit edilen teklifin hukuki durumu nedir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu reddedilmiş, teklifin ikinci teklif mektubu nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun bulunmuştur.
Detaylı Analiz
İncelenen olayda, bir isteklinin sunduğu teklif zarfından ihale konusu işe ait teklif mektubuyla birlikte aynı idarenin başka bir ihalesine düzenlenmiş ikinci bir teklif mektubunun çıkması üzerine, isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Başvuru sahibi bu durumun mevzuatın öngördüğü alternatif teklif sunma haliyle ilgisinin bulunmadığını ileri sürerek, yalnızca teklif mektubunun sehven konulduğunu belirtmiş ve teklifinin geçerli sayılarak değerlendirmeye alınmasını talep etmiştir.
Uyuşmazlık, teklif zarfında birden fazla teklif mektubu bulunması durumunda bu içeriğin nasıl değerlendirilmesi gerektiği üzerinde yoğunlaşmaktadır. Özellikle ikinci teklif mektubunun aynı idarenin fakat başka bir ihalesine ait olması, bu hususun alternatif teklif düzenlemesi çerçevesinde mi, yoksa ihale sürecine zarar veren başka bir davranış kategorisinde mi ele alınması gerektiği sorusunu gündeme getirmiştir. Bu çerçevede, isteklinin sunduğu savunmanın teklifin geçerliliği üzerindeki etkisi de tartışma konusu olmuştur.
İlgili olayda, ikinci teklif mektubunun içeriği itibariyle sunulan teklifin bir parçası olmadığı, farklı bir ihaleye ilişkin düzenlenmiş olması nedeniyle mevcut ihaleye ilişkin olarak değerlendirilmesi mümkün görülmemiştir. Bu nedenle, birden fazla teklif mektubu sunulmuş olsa da bu husus alternatif teklif olarak kabul edilmemiştir. Ancak, zarf içeriğinde başka bir ihaleye ait teklif mektubunun yer alması, teklifin şekil şartlarının ötesinde ihale sürecinin bütünlüğünü ve eşitliğini etkileyebilecek nitelikte görülmüştür.
Bu olayda şekli bir eksiklik ya da dikkatsizlikten ibaret bir durumdan çok, rekabetin sağlıklı işlemesini etkileyebilecek bir davranışın tespit edildiği değerlendirilmiştir. Kurul, bu durumu ihale sürecinin dürüstlük ve rekabet ilkelerine zarar verebilecek nitelikte olduğundan, ilgili hukuki düzenleme çerçevesinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucuna varmıştır. Bu yaklaşımda, teklif zarfının içeriğinde yer alan unsurların yalnızca formel değil, aynı zamanda sürece etkisi bakımından da dikkate alındığı görülmektedir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, ihale zarfında yer alan ikinci teklif mektubunun farklı bir ihaleye ait olmasının alternatif teklif olarak değerlendirilemeyeceğini, ancak bu şekildeki bir sunumun ihale kararını veya rekabeti etkileyen davranış niteliği taşıdığını belirlemiş ve bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olduğuna karar vermiştir. Başvurunun reddiyle birlikte, yapılan işlemlerin mevzuata ve yerleşik uygulamalara uygunluğu teyit edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.