KÜNYE
- Toplantı No: 2018/026
- Gündem No: 39
- Karar Tarihi: 02.05.2018
- Karar No: 2018/UY.II-892
- Başvuru Sahibi: Karagöz Kardeşler İnş. Teks. Taş. Tem. Tarım Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Metin Aydın İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Malatya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı (Yatırım İzleme Müdürlüğü)
- İKN: 2017/679504
- İhale Adı: Malatya İli Battalgazi İlçesi 24 Derslikli Fırat İlköğretim Okulu Yapım İşi
Özet
Teklif mektubundaki eksik bilgilerin kaşelerde bulunması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hatalıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubunda zorunlu bilgilerin doldurulmamasına rağmen, bu bilgilerin pilot ortak ve özel ortağa ait kaşelerde yer aldığını ve teklifin esasını etkilemediğini belirterek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile İdari Şartname hükümleri uyarınca teklif mektubunda yer alması zorunlu bilgilerin bulunmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksikliktir. Ancak başvuru sahibinin teklif mektubunun sonunda yer alan bölümde pilot ortak ve özel ortağa ait kaşelerde adı geçen gerçek ve tüzel kişilerin ticaret unvanları, adresleri, telefon numaraları, vergi kimlik numaraları/T.C. kimlik numaralarının yer aldığı ve bu bilgilerin net olarak görüldüğü tespit edilmiştir. Bu durum, teklifin esasını etkileyecek nitelikte bir eksiklik olmadığını göstermektedir.
İdare Görüşü
İdare, teklif mektubunun şekil ve içerik yönünden standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki zorunlu bilgilerin eksik olması her zaman teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir mi?
Cevap: Teklif mektubundaki zorunlu bilgilerin eksik olması teknik olarak teklifin esasını etkileyen bir eksiklik sayılır; ancak eksikliğin teklifin içeriği ve değerlendirilmesi üzerinde somut olarak olumsuz etkisi olup olmadığı önemlidir. Eğer eksik bilgiler, mektubun başka bir bölümünde veya kaşelerde açık ve net şekilde yer alıyorsa, eksiklik nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması haksız olabilir. Bu nedenle, eksikliğin teklifin esasını değiştirecek düzeyde olup olmadığı somut olaya göre titizlikle değerlendirilmelidir.
Soru: Ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin teklif mektubunda eksik doldurulması durumunda, bu bilgilerin kaşelerde bulunması teklifin geçerliliği için yeterli kabul edilir mi?
Cevap: Ortaklık yapısına ilişkin zorunlu bilgiler teklif mektubunda açık şekilde bulunmasa da, kaşelerde gerçek ve tüzel kişilerin ticaret unvanları, adresleri, kimlik veya vergi numaraları gibi bilgilerin net olarak yer alması halinde, bu eksiklik teklifin esasını değiştirmeyeceği için teklif değerlendirme dışı bırakılmayabilir. Ancak kaşelerdeki bilgilerin okunabilir, kesin ve işleme konu ihaleyle ilişkilendirilebilir olması gerekir.
Soru: Teklif zarflarının standart forma uygun olmaması durumunda idare bu gerekçeyle teklif değerlendirme dışı bırakabilir mi?
Cevap: Standart forma uygunluk, usul açısından önemli olmakla birlikte, teklifin esasını değiştiren nitelikte eksiklik oluşturmadığı durumlarda idarenin sadece biçimsel uygunsuzluk nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırı sayılabilir. Şekil eksikliğinin içeriği veya teklifin değerlendirilmesini olumsuz etkileyip etkilemediği somut olaya göre ele alınmalıdır.
Soru: Eksik bilgilerin teklif mektubunda bulunmaması nedeniyle yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin iptal edilmesi halinde idarenin izlemeyi tercih edeceği yol nedir?
Cevap: İptal sonrasında idarenin, teklifin içeriğine hakim olarak kaşelerde yer alan bilgileri dikkate almak suretiyle teklifin esasını etkilemeyen eksiklikleri gözardı edip yeniden mevzuata uygun olarak teklifleri değerlendirmesi gerekir. Bu durumda ihalenin diğer aşamalarının da hukuka uygun biçimde yürütülmesi ve hatalı değerlendirmeden kaynaklanan hak kayıplarının giderilmesi önem taşır.
Soru: Teklif mektubundaki bilgi eksikliği konusunda idarenin hangi kriterlere göre değerlendirme yapması gerekir?
Cevap: İdarenin eksiklik değerlendirmesinde; eksikliğin teklifin esasını değiştirip değiştirmediği, eksik bilgilerin diğer teklif belgelerinde veya kaşelerde açık ve net olarak bulunup bulunmadığı, eksikliğin teklifin doğruluğunu ve ihale şartlarına uygunluğunu etkileyip etkilemediği gibi somut durumları dikkate alması gerekir. Biçimsel eksikliklerle içerik açısından değerlendirme dışı bırakma arasında dikkatli ayrım yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda zorunlu bilgilerin doldurulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması kanuni bir zorunluluk mudur?
Cevap: Bu vakada teklif mektubunda zorunlu bilgilerin eksik olmasının teklifin esasını etkileyecek nitelikte bir eksiklik olduğu kabul edilmekle birlikte, bilgilerin pilot ortak ve özel ortağa ait kaşelerde yer aldığı tespit edildiği için başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır.
Soru: Teklif mektubundaki eksik bilgilerin, aynı mektubun sonunda bulunan ortaklıklara ait kaşelerde yer alması değerlendirme dışı bırakma gerekçesini ortadan kaldırır mı?
Cevap: Evet; ortaklık kaşelerinde adı geçen gerçek ve tüzel kişilerin ticaret unvanları, adresleri, telefon numaraları ve kimlik bilgileri net olarak göründüğü için eksiklik teklifin esasını değiştirici nitelikte kabul edilmemiş ve bu bilgi eksikliği kabul edilebilir bulunmuştur.
Soru: İdarenin teklif mektubu standart formuna uygun olmaması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması bu somut olayda yerinde midir?
Cevap: Hayır; standart forma uygun olmama sebebiyle yapılan değerlendirme hatalıdır, çünkü teklifin esasını etkileyecek eksiklik kaşelerdeki bilgilerle giderilmiş ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun bulunmamıştır.
Soru: Bu durumda, teklifin değerlendirmeye alınması ve sonraki işlemler nasıl olmalıdır?
Cevap: İdarenin, başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışında bırakma işlemi iptal edilerek, teklifin değerlendirmeye alınması ve ihale sürecinin mevzuata uygun şekilde yeniden yürütülmesi gerekmektedir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesinde başvuru sahibinin teklif mektubuna ilişkin değerlendirme dışı bırakılmasına dayanmaktadır. İdare, teklif mektubunun standart forma uygun şekilde sunulmadığını, özellikle zorunlu bazı bilgilerin eksik bırakıldığını belirterek başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır. Başvuru sahibi ise bu bilgilerin aynı teklif mektubunda yer alan kaşelerde açık ve okunabilir şekilde bulunduğunu, dolayısıyla teklifin esasını bozacak bir eksiklikten söz edilemeyeceğini ileri sürmüştür.
Uyuşmazlığın merkezinde, teklif mektubunda yer alması beklenen zorunlu bilgilerin bulunmaması ve bu eksikliğin teklifin esasına etkisi yer almaktadır. Mevzuat kapsamında, teklif mektubunun şekil ve içerik yönünden belirlenmiş bir forma uygun olmaması, genel olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilecek bir durumdur. Ancak somut olayda, sunulan mektubun kaşelerinde eksik olduğu belirtilen bilgilerin (örneğin, ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, iletişim bilgileri) açık ve net şekilde yer aldığı tespit edilmiştir. Bu durumda eksiklik yalnızca biçimsel düzeyde kalmakta; teklifin değerlendirilmesi, içeriği ya da geçerliliği üzerinde doğrudan bir etki oluşturmamaktadır.
Eksikliklerin teklifin esasını değiştirip değiştirmediği değerlendirmesi bu vakada belirleyici olmuştur. Kurul, zorunlu bilgilerin doğrudan teklif mektubunda bulunmamasının başlı başına esaslı nitelikte eksiklik oluşturduğunu kabul etmekle birlikte, aynı teklif mektubunun sonunda yer alan kaşelerde bu bilgilerin net ve eksiksiz şekilde yer aldığını dikkate almıştır. Bu noktada, şeklen eksik gibi görünen bilginin içeriksel olarak mevcut olduğu ve teklifin değerlendirilmesine engel teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Pilot ortak ve özel ortağa ait kaşelerdeki ticaret unvanı, adres, telefon, vergi kimlik numarası gibi bilgilerin tamamının açık ve anlaşılır şekilde yer alması, Kurul’un kararında önemli bir unsur olarak görülmüştür. Bu bilgiler sayesinde teklif sahibinin kimliği ve ortaklık yapısı hakkında tereddüde yer bırakmayacak şekilde kanaat oluşturulmuş ve teklifin esasını etkileyen bir belirsizlik ya da hata olmadığı sonucuna varılmıştır. Böylece, bu kaşelerdeki bilgiler eksikliği ortadan kaldırıcı bir etki yaratmıştır.
Kamu İhale Kurulu, şekil yönünden tespit edilen eksikliğin özü etkilemediği yönünde değerlendirme yaparak, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığına karar vermiştir. Bu nedenle Kurul, teklifin yeniden değerlendirilmesi ve ihale sürecinin mevzuata uygun şekilde işletilmesi gerektiğini belirtmiştir. Bu yaklaşımda, belge eksikliklerinin içeriksel etkisi ile temel ilkeler çerçevesinde adil rekabet ve katılım haklarının dengelenmesi öne çıkmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.