KÜNYE
- Toplantı No: 2017/014
- Gündem No: 10
- Karar Tarihi: 22.03.2017
- Karar No: 2017/UY.II-861
- Başvuru Sahibi: Yeksan Grup Taahhüt İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Afyonkarahisar İl Özel İdaresi Plan-Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
- İKN: 2016/574110
- İhale Adı: Afyonkarahisar Toki Sosyal Bilimler Lisesi 200 Kişilik Kız Yurdu Yapım İşi
Özet
Teklif mektubundaki yazım hatasının teklifin esasını değiştirmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılma işlemi iptal edilmiştir; ancak iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir.
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubundaki yazım hatasının teklifin esasını değiştirmediğini ve iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğunu belirterek değerlendirme dışı bırakılma işleminin iptalini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş anahtar teslim götürü bedel teklif alınarak gerçekleştirilmiş olup, teklif mektubunda yazıyla ifade edilen bedelde ‘dör’ şeklinde eksik yazım bulunmasına rağmen rakamla belirtilen tutar açık ve tereddütsüzdür. Bu nedenle yazım hatası teklifin esasını değiştirmemektedir. Ancak iş deneyim belgesinin EKAP kaydının sorgulanmasında, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu eski versiyonun EKAP kaydı bulunmamaktadır. İdarece yapılan incelemede, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının 25.01.2016 tarihinde güncellenerek yeniden yapıldığı, fakat başvuru sahibinin EKAP kaydı olmayan eski belgeyi sunduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca EKAP kaydı bulunmayan iş deneyim belgeleri ilan veya duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde kullanılamaz.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki yazım hatası, teklifin esas unsurlarını değiştirmiyorsa, bu hata nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: Teklif mektubundaki yazım hatası, rakam ve yazı ile ifade edilen tutar arasında uyuşmazlık yaratmıyor ve teklifin esaslı içeriğini değiştirmiyorsa, bu hata teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmaz. Bu tür küçük yazım hataları, teklifin gerçek niyetini veya tutarını değiştirmediği sürece değerlendirmeye engel sayılmaz.
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP kaydı bulunmadan kullanılması hangi durumlarda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur?
Cevap: Kamu İhale Genel Tebliği ve uygulamalar gereğince, 01.07.2016 tarihinden sonra ilan veya duyurusu yapılan ihalelerde EKAP sistemi üzerinden sorgulanamayan veya kaydı bulunmayan iş deneyim belgeleri geçerli kabul edilmez. Böyle hallerde, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını meşru kılar.
Soru: İş deneyim belgesinin güncellenmiş bir versiyonunun EKAP kaydı varsa, ancak teklif dosyasında eski versiyonu sunulmuşsa ne olur?
Cevap: EKAP’ta güncellenmiş ve geçerli kaydı bulunan iş deneyim belgesinin, ihale dosyasında eski ve kaydı bulunmayan versiyonunun sunulması halinde, güncel kayıt dikkate alınır. Bu durumda eski belge, geçerli belge olarak kabul edilmediğinden, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde işlem yapılabilir.
Soru: Yazım hataları ile iş deneyim belgesinin EKAP kaydı eksikliğinin teklif değerlendirmesi üzerindeki etkileri nasıl farklılık gösterir?
Cevap: Yazım hataları, teklifin esas unsurlarını değiştirmediği sürece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmayabilirken, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması mevzuat gereği belgenin geçersiz sayılmasına ve dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Bu nedenle, maddi hata ile belge uygunsuzluğu arasında net bir ayrım yapılmalıdır.
Soru: Teklif mektubundaki yazım hatası ve iş deneyim belgesi EKAP kaydı eksikliği durumunda ihale komisyonlarının uygulamada nelere dikkat etmesi gerekir?
Cevap: İhale komisyonları; yazım hatalarının, teklifin esaslı unsurlarını ve niyetini değiştirmediğini somutca değerlendirmelidir. Öte yandan iş deneyim belgeleri EKAP kayıtları ile uyumlu olmalı, geçerli güncel kayıtlarla uyuşmayan belgeler reddedilmelidir. Eksik veya uyumsuz belgelerden kaynaklanan değerlendirme dışı bırakma işlemlerinde usulüne uygun tespitler yapılmalı ve karar gerekçeleri açık olmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki yazım hatası teklifin esasını değiştiriyor mu ve bu nedenle teklif değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: Teklif mektubunda yazıyla ifade edilen bedelde eksik yazım bulunmasına rağmen, rakamla belirtilen tutar açık ve tereddütsüz olduğundan yazım hatası teklifin esasını değiştirmemektedir. Bu nedenle bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerinde değildir.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurur mu?
Cevap: Evet, iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmaması durumunda, özellikle 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, bu belge kullanılamaz ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: İdarece yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu eski versiyon iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığı, aynı belgenin 25.01.2016 tarihinde güncellenerek tekrar yapıldığı tespit edilmiştir. Bu durumda sadece EKAP kaydı olan güncel belgenin geçerli olduğu kabul edilmiştir.
Soru: Bu vakada itirazen şikayet başvurusu nasıl sonuçlanmıştır ve neden?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, yazım hatasının teklifin esasını değiştirmemesi nedeniyle bu gerekçeyle yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin iptali ile iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması nedeniyle yapılan değerlendirme dışı bırakma işleminin uygun bulunması nedeniyle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan bir istekli tarafından yapılan başvuru, teklif mektubundaki yazımsal bir hatanın teklifin esasını değiştirip değiştirmediği ile sunulan iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunup bulunmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, teklif mektubundaki yazım hatasının maddi nitelikte olduğunu, esaslı bir değişiklik yaratmadığını ve sunulan iş deneyim belgesinin EKAP sisteminde kayıtlı olduğunu ileri sürerek, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının iptalini talep etmiştir.
Uyuşmazlığın teklif mektubuna ilişkin kısmı, mektupta yazıyla belirtilen teklif bedelinde yer alan “dört” ifadesinin “dör” olarak eksik yazılmasından kaynaklanmaktadır. Ancak mektupta rakamla gösterilen tutarın açık, belirgin ve çelişkisiz olduğu görülmüştür. Bu nedenle yazımsal eksiklik teklifin açık iradesini değiştirmemekte, anlam karmaşasına yol açmamakta ve teklifin içeriğinde esaslı bir farklılık yaratmamaktadır. Anlaşıldığı üzere, yazım hatasının teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmayacak nitelikte olduğu kabul edilmiştir.
Bununla birlikte sunulan iş deneyim belgesine ilişkin yapılan değerlendirme farklı bir sonuca varmıştır. İhale esnasında sunulan belgenin eski bir versiyon olduğu ve bu belgeye ilişkin EKAP kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir. İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda, aynı belgenin EKAP’ta daha sonra güncellenerek tekrar düzenlendiği, ancak sunulan nüshanın bu güncel haline karşılık gelmediği belirlenmiştir. Özellikle 01.07.2016 tarihinden sonra ilan edilen ihalelerde, yalnızca EKAP kaydı bulunan belgelerin geçerli kabul edilmesi gerektiğinden, eski versiyonun sunulması teklifin geçersiz sayılmasına yol açmıştır.
Yazım hatasına ilişkin değerlendirmede teklif metninin esaslı unsurlarında herhangi bir muğlaklık, çelişki veya irade belirsizliği doğmadığına dikkat çekilmiştir. Bu yöndeki hata, teklifin geçersizliğini gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Buna karşılık, iş deneyim belgesinin geçerli hali EKAP’ta yer almakla birlikte, istekli tarafından dosyada sunulan versiyonun EKAP kaydı bulunmaması, başvurunun bu yönüyle reddedilmesine temel teşkil etmiştir. Burada esaslılık ölçütü, belgenin teknik geçerliliği ve sistemsel doğrulanabilirlik yönüyle değerlendirilmiş ve başvurucunun sağlayamadığı görülmüştür.
Kamu İhale Kurulu, iki unsuru ayrı ayrı ele alarak ayrıştırıcı bir değerlendirme yapmış, yazım hatası nedeniyle yapılan değerlendirme dışı bırakma işlemini yerinde bulmamıştır. Ancak iş deneyim belgesinin güncel ve sistemde kayıtlı halinin değil, geçersiz bir sürümünün sunulması nedeniyle yapılan değerlendirme dışı bırakma işlemini ise uygun görmüştür. Kurulun bu çerçevede başvuruyu reddetmesi, ihale belgelerinin içerik yönünden taşıması gereken nitelikler bakımından teknik uygunluğa verilen önemin altını çizmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.