KÜNYE
- Toplantı No: 2018/003
- Gündem No: 34
- Karar Tarihi: 17.01.2018
- Karar No: 2018/UY.II-200
- Başvuru Sahibi: Öz Görüroğlu İnş. Plas. Tar. ve Orm. Ür. Besi. İth. İhr. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Onikişubat Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2017/594134
- İhale Adı: 8 Bölgede Kilitli Beton Parke, Beton Bordür Taşı İle Yol Yapılması
Özet
Teklif mektubundaki yazı ile rakam uyumsuzluğunun teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli olmadığı kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubundaki yazı ile rakam kısmındaki tutarın uyumsuz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması zorunludur. Ancak başvuru sahibinin teklif mektubunda rakamla 6.539.000,00 TL olarak yazılan tutarın yazı ile ‘Altı’ kelimesinin net olduğu, ‘milyen’ ifadesinin ise yazım hatası olup teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın da aynı olduğu tespit edilmiştir. Bu teknik içerik ve tutar dağılımı incelendiğinde, yazım hatasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, teklif mektubundaki yazı kısmının net olmadığı ve ‘milyen’ ifadesinin ‘milyon’ yerine yazıldığı gerekçesiyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda rakamla yazılan bedelle yazı ile yazılan bedel arasında tereddüt doğuran yazım hataları bulunduğunda idareler nasıl bir yaklaşım sergilemelidir?
Cevap: Yazım hatası veya belirsizlik, teklifin toplam bedelini ve teknik içeriğini anlaşılmaz kılmıyorsa, yani teklifin esasını değiştirmiyorsa, teklifin değerlendirme dışı bırakılması zorunlu olmayabilir. İdareler, teklif mektubundaki rakam ile yazı kısmının uyumu yanında diğer teklif belgelerindeki tutar ve teknik içerik tutarlılığını da dikkate almalı, küçük yazım hataları nedeniyle ihale sürecinin aksatılmasından kaçınmalıdır.
Soru: Yazı ile rakam arasında uyuşmazlık tespit edildiğinde, teklifin esasını etkileyen bir hata olarak değerlendirilip değerlendirilmediğine nasıl karar verilebilir?
Cevap: Teklifin esasını etkileyip etkilemediğine ilişkin değerlendirme, teklif tutarının her iki gösterimdeki karşılaştırılması yanında, birim fiyat teklif cetvelinin toplam tutarı ve tutar dağılımının incelenmesiyle yapılır. Eğer uyuşmazlık teknik ve sayısal açıdan teklif tutarının niteliğini değiştirmiyorsa, bu yazım hatası genellikle teklifin esasını etkilemez.
Soru: Teklif mektubunda yazı ile rakam kısmı arasında belirsizlik ya da anlaşılmaz ifadeler varsa idare bu durumu teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli bulabilir mi?
Cevap: Yazım hatası veya belirsizlik varsa, bunun teklif tutarının ve teknik özelliklerin anlaşılmasını nasıl etkilediğine bakılır. Teklif esasını değiştirmeyen küçük yazım hataları tek başına teklifin elenmesine sebep olmaz. Ancak, teklif net değil, teknik ve mali yönden belirsizlik doğuruyorsa değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olabilir. Bu nedenle idarenin teklifin toplam tutarını ve tutar dağılımını bütüncül şekilde incelemesi önemlidir.
Soru: Teklif tutarının tutarlılığını kontrol etmek amacıyla idare hangi diğer teklif belgelerine başvurabilir?
Cevap: İdare, teklif mektubundaki tutarların uyumluluğunu doğrulamak için birim fiyat teklif cetveli ve varsa teklif ile ilgili diğer mali tabloları ve belgeleri inceleyebilir. Bu belgelerdeki toplam tutar, teklif mektubundaki rakam ve yazı ile tutarlı ise küçük yazım hataları teklifin esasını değiştirmemiş kabul edilir.
Soru: Yazım hataları nedeniyle yapılan teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı başvurulduğunda kararın etkisi ihale süreci açısından nasıl olur?
Cevap: Olumsuz değerlendirme dışı bırakma kararları, teklifin esasını değiştirmeyen yazım hatalarına dayanıyorsa iptal edilir. Bu durumda idarenin ilgili teklifi yeniden değerlendirmesi, ihaleyi mevzuata uygun biçimde sonuçlandırması gerekir. İhale sürecinde teklifin haksız şekilde elenmesi, idari işlem iptaline ve sürecin uzamasına yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda rakamla yazılan bedelle yazı ile yazılan bedel arasında yazım hatası olması halinde teklif neden değerlendirme dışı bırakılmamalıdır?
Cevap: Başvuru sahibinin teklif mektubunda rakamla belirtilen bedel ile yazı ile yazılan bedel arasında yazım hatası bulunması, teklifin esasını değiştirmediği sürece teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez. Bu vakada yazı kısmındaki “Altı” kelimesi net olup sadece “milyen” ifadesi yazım hatasıdır ve teklifin toplam tutarı ile uyumludur; dolayısıyla teklifin esaslı unsurlarını etkilemediği için değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır.
Soru: İdare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılması sırasında yazı ile yazılan teklif bedelinde belirsizlik veya yazım hatası hangi ölçüte göre değerlendirilmiştir?
Cevap: İdarenin teklif mektubundaki yazı ile rakam uyumsuzluğunu değerlendirme dışı bırakma gerekçesi yazı kısmının net olmaması ve “milyen” ifadesi nedeniyle teklifin anlaşılamamasıdır. Ancak yapılan incelemede, teklifin esasını değiştirmeyen yazım hatalarının bu tür değerlendirme dışı bırakma sebebi olmaması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Soru: Bu vakada teklifin esasını etkileyip etkilemediği nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Teklifin esasını etkileyip etkilemediği, yazı ile rakam kısmının uyumu ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutar ve tutar dağılımının incelenmesi sonucu tespit edilmiştir. Söz konusu incelemede, yazım hatasının teklif bedelinin toplamı ve teknik içeriği değiştirmediği ortaya konmuştur.
Soru: Karar sonucunda ihale süreci için ne tür bir işlem öngörülmüştür?
Cevap: Teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu aşamadan sonra ihalenin mevzuata uygun şekilde yeniden sonuçlandırılması gerektiği öngörülmüştür. Yani teklif değerlendirme dışı bırakma işleminin iptal edilmesi ve idarece teklifin esasına göre yeniden değerlendirme yapılması zorunlu görülmüştür.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, teklif mektubunda yer alan yazı ile rakam ifadeleri arasındaki uyumsuzluk gerekçesiyle bir teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karşı yapılan itiraz üzerine ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, teklif mektubunda rakamla yazılan bedelin açık şekilde 6.539.000,00 TL olduğunu, yazı ile yazılan kısmın ise “Altı milyen beşyüz otuz dokuz bin” biçiminde olduğunu, buradaki “milyen” ibaresinin bariz yazım hatası olduğunu belirterek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir. İdare ise bu ifadeyi teklifin açık şekilde anlaşılamaz hale gelmesi yönünde yorumlayarak teklifin ihale dışı bırakılması yönünde işlem tesis etmiştir.
İdare ile başvuru sahibi arasında teklif mektubundaki yazılı ve sayısal tutarlar arasındaki uyumsuzluğun nasıl değerlendirileceği konusunda uyuşmazlık çıkmıştır. Özellikle yazı ile belirtilen bedelde “milyon” kelimesinin hatalı biçimde “milyen” olarak yazılmış olması, idare nezdinde teklif tutarının anlamlandırılamadığı ve dolayısıyla teklifin geçerli kabul edilemeyeceği sonucunu doğurmuştur. Buna karşılık başvuru sahibi, yanlış yazılan bu ifadenin teklifin anlam bütünlüğünü bozmadığını, rakamla açıkça yazılmış toplam tutarın esas alınabileceğini savunmuştur.
Olayda, yazı kısmındaki yazım hatasının teklifin esasını etkileyip etkilemediği temel inceleme noktası olmuştur. Yapılan değerlendirmede, “Altı” kelimesinin açıkça okunaklı olduğu ve izleyen kısmın yazımında yer alan “milyen” ifadesinin anlam belirsizliği oluştursa dahi, bunun bariz bir imla yanlışından ibaret olduğu görülmüştür. Ayrıca, teklif mektubundaki rakamla yazılmış tutarın net ve çelişkisiz olması ve bu tutarın birim fiyat teklif cetveli ile örtüşmesi, hatanın teklifin içeriğini değiştirmediğini ortaya koymuştur. Dolayısıyla, yazım hatasının teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Yapılan teknik inceleme sonucunda ortaya konan uyum ve teklifin tutarlılığı göz önünde bulundurulduğunda, ihale makamının sunduğu gerekçenin yetersizliği dikkat çekmiştir. Yazı kısmında yalnızca bir kelimedeki yazım hatası nedeniyle tüm teklifin geçersiz sayılması yaklaşımı, teklifin toplam tutarının belirginliği ve diğer belgelerdeki tutarlılık ile çelişmektedir. Bu durumda, teklifin esaslı unsurlarının korunduğu ve anlam kaybının oluşmadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, yazı ile yazılan bedelin anlam bakımından hatalı olduğunu ancak teklif mektubunun tamamı ile diğer ihale belgeleri birlikte değerlendirildiğinde bu hatanın teklifin esasını değiştirmediğine ve teklifi geçersiz kılmadığına hükmetmiştir. Kararda, yazım hatasının teklifin toplamdaki teknik ve mali içeriğini değiştirmediği, dolayısıyla bu gerekçeyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı belirtilmiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğine ve ihalenin bu aşamadan sonra mevzuata uygun şekilde sürdürüleceğine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.