KÜNYE
- Toplantı No: 2018/024
- Gündem No: 57
- Karar Tarihi: 26.04.2018
- Karar No: 2018/UY.I-849
- Başvuru Sahibi: Rel Yapı Tel. Turz. Sos. Hiz. İnş. Gıda İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Şırnak Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/8475
- İhale Adı: Şırnak İli Cizre İlçesi Cudi Mahallesi 24 Derslikli Okul Yapım İşi
Özet
Teklif mektubundaki rakam-yazı uyuşmazlığı nedeniyle teklif sınır değer hesabına dahil edilmedi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, İbrahim Halil Besen’in teklifinin 1. oturumda geçerli kabul edilip 2. oturumda değerlendirme dışı bırakılmasının ve bu nedenle sınır değer hesabında dikkate alınmamasının usulsüz olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale mevzuatı gereği ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan teklifler sınır değer hesabına dahil edilir. İbrahim Halil Besen’in teklif mektubunda rakam ile yazı arasında uyuşmazlık (rakamla 2.680.000 TL, yazıyla ‘iki milyon altıyüz seksen TL’ ifadesinde ‘bin’ kelimesinin eksik olması) tespit edilmiştir. Bu nedenle teklif mektubu usulüne uygun sayılmamış ve teklif sınır değer hesabına dahil edilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki rakam ile yazı tutarsızlığı tespit edilirse teklif hangi aşamada değerlendirme dışında bırakılabilir?
Cevap: Rakam ile yazı uyuşmazlığı, teklifin usulüne uygunluk kontrolü kapsamında tespit edilir. Bu nedenle teklif, genellikle ilk aşamada (örneğin tekliflerin alınması ya da ön yeterlik oturumunda) usulüne uygun kabul edilmeyebilir ya da ikinci aşamada yapılan değerlendirmede elenebilir. İhale mevzuatı, tekliflerin hem rakam hem de yazı yönünden tutarlı olmasını arar; uyuşmazlık halinde teklif geçersiz sayılabilir.
Soru: Rakam ile yazı arasındaki fark “bin” vb. küçük bir kelime eksikliği olsa bile teklif usulüne uygun sayılır mı?
Cevap: Küçük gibi görünen ifadelerdeki eksiklikler bile, rakam ile yazı arasında tutarsızlık oluşturduğu sürece teklifin usulüne uygunluğunu etkileyebilir. Bu tür farklar, teklif mektubunun kesin ve tereddüde yer vermeyecek şekilde hazırlanması prensibine aykırıdır ve değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir.
Soru: Sınır değer hesabına teklif alınıp alınmaması kararını verirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Sınır değer hesabına yalnızca teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olan teklifler dahil edilmelidir. Teklifin içeriğinde rakam-yazı uyumsuzluğu gibi usul eksiklikleri varsa, bu teklifler sınır değer hesabına katılmaz çünkü teklifin hukuken geçerli olmadığı kabul edilir.
Soru: İlk aşamada geçerli kabul edilen teklifin rakam-yazı uyuşmazlığı nedeniyle sonraki aşamalarda elenmesi mümkün müdür?
Cevap: Evet, ilk aşamada destekleyici belgeler tam göründüğü için geçerli kabul edilen bir teklif, ikinci aşamada veya ihale komisyonunun değerlendirme sürecinde rakam ve yazı arasında uyuşmazlık olduğu anlaşılırsa usulüne uygun sayılmayabilir ve elenebilir.
Soru: Rakam-yazı uyuşmazlığı kararı, idare açısından ne tür iptal veya itiraz süreçlerini önlemek için önemlidir?
Cevap: Rakam ile yazı uyuşmazlığı tespit edilip usulüne uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmazsa; teklifin geçerli sayılması sonucu sınır değeri ve ihale kararı hatalı olabilir. Bu durum, hak kayıplarına ve itirazen şikayet ya da dava süreçlerine sebebiyet verir. Bu nedenle, uyuşmazlıklar net ve tereddüde yer vermeyecek şekilde karara bağlanmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki rakam ile yazı arasındaki uyuşmazlık İbrahim Halil Besen’in teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmesine engel midir?
Cevap: Evet, İbrahim Halil Besen’in teklif mektubunda rakam ile yazı arasında uyuşmazlık bulunması nedeniyle bu teklif usulüne uygun sayılmamış ve sınır değer hesabına dahil edilmemiştir. Bu işlem mevzuata uygundur.
Soru: İbrahim Halil Besen’in teklifinin 1. oturumda geçerli kabul edilip 2. oturumda değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı mıdır?
Cevap: Hayır, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat usulüne uygun olarak kabul edilmiş olsa da teklifin rakam-yazı uyuşmazlığı nedeniyle değerlendirme yapılacak ikinci oturumda teklifin usulüne uygun olmadığı tespit edilerek değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin, rakam-yazı uyuşmazlığı sebebiyle İbrahim Halil Besen’in teklifinin sınır değer hesabına dahil edilmemesi yönündeki kararına karşı yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun sonucu ne olmuştur?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir çünkü Kurul tespit etmiştir ki, rakam ile yazı uyuşmazlığı bulunan teklifler usulüne uygun teklif sayılmayacağından sınır değer hesabına dahil edilmemesi doğru karardır.
Soru: Rakam ile yazı arasında “bin” kelimesinin eksik olması teklifin değerlendirilmesine engel teşkil eder mi?
Cevap: Evet, teklif mektubundaki rakamı tam olarak karşılamayan yazı ifadesindeki eksiklik teklifin usulüne uygun sayılmamasına yol açar ve bu nedenle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, bir isteklinin teklif mektubunda yer alan teklif bedelinin rakamla ve yazıyla yazılmış ifadeleri arasında uyumsuzluk bulunması nedeniyle bu teklifin sınır değer hesabına dahil edilip edilmeyeceğine ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu teklifin ilk oturumda geçerli kabul edilmesine rağmen ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılarak sınır değer hesabına katılmamasının mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüştür. Bu iddia çerçevesinde, teklifin hangi anda ve hangi gerekçeyle geçersiz sayılabileceği ile bu durumun sınır değer hesabını nasıl etkileyeceği tartışma konusu olmuştur.
İlgili değerlendirme, teklif mektubunun biçimsel bütünlüğü bağlamında yapılmıştır. Rakamla belirtilen bedel “2.680.000 TL” iken, yazı ile ifade edilen metinde “iki milyon altıyüz seksen TL” ifadesi yer almakta, ancak burada “bin” kelimesi eksik bulunmaktadır. Dolayısıyla yazı ile ifade, rakamı tam olarak karşılamamakta ve teklif tutarında tereddüt yaratmaktadır. Mevzuat, teklif mektubunun açık, kesin ve çelişkiye yol açmayacak şekilde düzenlenmesini öngörür. Bu kapsamda yapılan incelemede rakam-yazı uyumsuzluğunun teklifin bütünlüğünü bozduğu sonucuna varılmıştır.
Değerlendirmede, bu uyumsuzluğun küçük bir kelime eksikliğinden ibaret olduğu dikkate alınsa da bu farkın, teklifin açık ve şüpheden uzak olma koşulunu karşılama bakımından yetersiz olduğu tespit edilmiştir. Rakamla yazı arasında anlam farkı yaratabilecek her türlü unsur teklifin esaslı unsurlarında tereddüt doğurduğu ölçüde dikkate alınmakta ve teklifin geçerli sayılmamasına yol açabilmektedir. Bu bağlamda, eksik ifade, teklif tutarının tespitine engel oluşturduğundan, ilgili teklif yalnızca şekli değil maddi değerlendirme açısından da mevzuata aykırı kabul edilmiştir.
Vakada ayrıca ilk oturumda teklif geçerli kabul edilse de, bu durumun ikinci oturumda teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu etkilemediği anlaşılmaktadır. İlk oturumda yapılan kontroller daha ziyade belge sunulup sunulmadığına yönelik bir bakış sunarken, ikinci oturumda teklifin içeriği detaylı şekilde incelenmiştir. Bu sebeple, teklifin daha sonraki aşamada geçersizlik gerekçesiyle dışlanması ve sınır değer hesabına dahil edilmemesi uygulamasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, teklif mektubundaki rakam-yazı uyumsuzluğunun teklifin usulüne uygun kabul edilememesi sonucunu doğurduğunu belirlemiş ve sınır değer hesabına dahil edilmemesini hukuka uygun bulmuştur. Bu nedenle şikayet başvurusu reddedilmiştir. Kurulun yaklaşımında, şekli unsurların ihale sürecindeki belirleyici rolü vurgulanmakta; tekliflerin açık ve tereddüde yer vermeyecek biçimde hazırlanmasının ihale bütünlüğünün sağlanmasındaki önemi ön plana çıkarılmaktadır. Bu çerçevede verilen karar, tekliflerin değerlendirme ilkelerine sadık bir uygulamayı yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.