KÜNYE
- Toplantı No: 2018/002
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 11.01.2018
- Karar No: 2018/UY.I-102
- Başvuru Sahibi: Erce Emlak Yapı Deko İnş. Otom. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Mersin Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2017/521303
- İhale Adı: Mersin Proje İmamhatip Lisesi 200 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi
Özet
Teklif mektubundaki rakam-yazı uyumsuzluğu nedeniyle teklifin usulüne uygun olmadığı tespiti geçerli bulunarak itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubu ve geçici teminatın ilk oturumda usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklinin ikinci oturumda teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve sınır değer hesabına dahil edilmemesinin hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun’un 30, 36 ve 37. maddeleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54. maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1 maddesi uyarınca, teklif mektubunda rakam ile yazı ile teklif edilen bedelin birbirine uygun olmaması teklifin esasını değiştiren bir eksiklik olup, bu durumda teklif usulüne uygun sayılmamaktadır. İlk oturumda tekliflerin reddine karar verilmemekle birlikte, 37. madde uyarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında usulüne uygun olmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. İhale dosyasından, rakam-yazı uyumsuzluğu tespiti ilk oturumda yapılmış, ancak teklif değerlendirme aşamasında geçersiz sayılmış ve sınır değer hesabına dahil edilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda rakam ile yazı ile belirtilen teklif bedellerinin birbirine uymaması durumunda teklifin hangi aşamada geçersiz sayılması gerekmektedir?
Cevap: Rakam-yazı uyumsuzluğu tespiti, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında esas alınarak teklifin geçersiz kabul edilmesini gerektirir. İlk aşamada (örneğin ön yeterlilik veya tekliflerin açılması sırasında) uyumsuzluk tespit edilse bile, teklifin usulüne uygun olmadığı kararı değerlendirme aşamasında verilmelidir.
Soru: Rakam-yazı uyumsuzluğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için hangi koşullarda yeterli sayılır?
Cevap: Teklif mektubundaki rakam ile yazı arasındaki uyumsuzluk, teklif bedelinin esasına ilişkin çelişkiyi oluşturduğu için, teklifin temel şartlarını değiştiren bir eksiklik olarak kabul edilir ve bu durumda teklif değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Rakam-yazı uyuşmazlığı tespit edilen teklifler sınır değer hesaplamasına dahil edilir mi?
Cevap: Uyum sağlanmayan teklif bedelleri, teklifin usulüne uygun olmadığından, bu teklifler sınır değer hesabına dahil edilmez. Böylece sınır değer hesabı sadece geçerli ve usulüne uygun teklifler üzerinden yapılır.
Soru: İlk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun olduğu tespit edilmesine rağmen, rakam-yazı uyumsuzluğu gerekçesiyle teklif neden ikinci aşamada geçersiz sayılabilir?
Cevap: Belgelerin usulüne uygunluğu ile teklifin esasına ilişkin şartların sağlanması farklı değerlendirme alanlarıdır. İlk oturumda belgeler eksiksiz olsa bile, teklif bedelindeki rakam-yazı farklılığı gibi esas unsurlardaki uyumsuzluk değerlendirme aşamasında teklifin reddini gerektirebilir.
Soru: İdarelerin teklif mektuplarındaki rakam-yazı uyumsuzluğu nedeniyle teklifin iptali yerine değerlendirme dışı bırakmayı tercih etmesi mevzuata uygun mudur?
Cevap: Evet, teklifin esasını değiştiren bir eksiklik nedeniyle iptal talebi yerine değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesabına dahil edilmemesi kanuni ve uygulama yönünden yerindedir; bu yaklaşım tekliflerin bütünlüğünün ve rekabetin sağlanması açısından da kabul görmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonunca, teklif mektubundaki rakam-yazı uyumsuzluğu hangi aşamada teklifin geçersiz sayılması sonucunu doğurmuştur?
Cevap: Rakam ile yazı arasındaki uyumsuzluk ilk oturumda tespit edilmiştir, ancak bu aşamada teklif reddedilmemiştir. Teklifin geçersizliği ve değerlendirme dışı bırakılması tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, ikinci oturumda gerçekleşmiş ve bu aşamada teklif sınır değer hesabına dahil edilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygun olduğu yönündeki iddiası neden kabul edilmemiştir?
Cevap: İlk oturumda belgelerin usulüne uygun olduğunun tespiti, teklif mektubundaki rakam-yazı uyumsuzluğu nedeniyle teklifin esasını değiştiren bir eksiklik olarak yorumlanmamıştır. Uyum sağlanmadığı için teklif değerlendirme aşamasında usulüne uygun olmadığından geçersiz sayılmıştır.
Soru: Tekliflerde rakam ile yazı arasındaki uyumsuzluk, teklifin usulüne uygun olmama sonucu doğurmuş mudur?
Cevap: Evet, teklif mektubundaki rakam ile yazıyla teklif edilen bedelin birbirine uygun olmaması, teklifin esasını değiştiren bir eksiklik olarak kabul edilmiş ve bu nedenle teklif usulüne uygun sayılmamıştır.
Soru: İhale komisyonunun, teklif mektubundaki rakam-yazı uyumsuzluğu nedeniyle işlemi iptal etmek yerine teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değer hesabına dahil etmemesi hukuki açıdan uygun mudur?
Cevap: Evet, idarenin teklifin usulüne uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması ve sınır değerine dahil edilmemesi mevzuata uygundur ve şikayet bu nedenle reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan isteklilerden birinin teklif mektubunda, sayısal (rakamla) ve yazıyla belirtilen teklif bedelleri arasında bir uyumsuzluğun bulunması, idarece teklifin geçersiz olarak değerlendirilmesine ve bu nedenle sınır değer hesabına dâhil edilmemesine yol açmıştır. Bu çerçevede ortaya çıkan uyuşmazlık, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olup olmadığı noktasında toplanmıştır. Başvuru sahibi, ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın uygunluğunun tespit edildiğini ileri sürerek, geçerli kabul edilmiş teklifin daha sonra geçersiz sayılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Uyuşmazlık, teklif mektubunda yer alan rakam ile yazı arasında teklif bedeli bakımından meydana gelen uyumsuzluğa ilişkindir. Bu durum, teklifin esasına dair önemli bir unsur olarak değerlendirilmiş ve uyumsuzluk, teklifin net olarak hangi bedel üzerinden verildiğinin anlaşılamaması sonucunu doğurmuştur. Her ne kadar başvuru sahibi ilgili teklifin ilk oturumda uygun görüldüğünü ifade etmişse de, uyuşmazlığın temelinde yer alan teklif bedelinin içeriğine yönelik bu çelişki ilk oturumda reddi gerektiren bir hal olarak değil, değerlendirme aşamasında teklifin esasına ilişkin yeterlilik çerçevesinde ele alınmıştır.
Bir teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyen unsurlardan biri olan teklif bedelinin rakamla ve yazıyla belirtilmesi gerekliliğine ilişkin bu vakada, bedelin hem sayısal hem de yazılı olarak uyumlu sunulması, teklifin açık ve belirli olması açısından esaslı bir unsur olarak yorumlanmıştır. İstekli tarafından sunulan teklif mektubunda rakam ve yazı arasındaki çelişki, teklifin maddi içeriğine etki ettiği için, bu durumda düzeltici işlem yapılması mümkün görülmemiştir. Bu çerçevede değerlendirildiğinde, ilgili teklifin teklif verme kurallarına uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
İhalenin ikinci oturumunda yapılan değerlendirmede, rakam-yazı uyumsuzluğu taşıyan teklifin geçersiz olduğuna karar verilmiş ve bu teklif sınır değer hesaplamasına dâhil edilmemiştir. Bu durum, teklif geçerliliği bakımından yapılan ayrıksı değerlendirme ile belgelerin salt şekli uygunluğu arasındaki farkı ortaya koymaktadır. Belgelerin eksiksiz sunulması tek başına yeterli sayılmayıp, içeriğin maddi açıdan da sağlıklı ve kararlı bir teklif beyanı ortaya koyması beklenmektedir; bu noktada teklifin esasına yönelik ögelerin ayrı ayrı dikkate alındığı görülmektedir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, idarenin değerlendirme aşamasında rakam-yazı uyumsuzluğu sebebiyle teklifi usulüne uygun saymamasını ve buna bağlı olarak sınır değer hesabına dâhil etmemesini yerinde bulmuştur. Bu bağlamda, başvuru sahibinin teklifin ilk oturumda uygun kabul edildiği gerekçesiyle geçersizlik kararına karşı yaptığı itiraz, teklifin esasını etkileyen eksiklik nedeniyle reddedilmiştir. Kurul tarafından, teklifin usulüne uygun olmadığı ve bu durumun ihale sürecinde dikkate alınmasının hukuka aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.