KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.II-457
- Başvuru Sahibi: Şark Kimya ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2017/644795
- İhale Adı: Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel Yapılması, Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi
Özet
Teklif mektubunda farklı tutarların bulunması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve yasaklama işleminin Kurum yetkisinde olmaması nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubunda rakam ve yazı ile farklı tutarların bulunması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının ve yasaklama işleminin mevzuata aykırı olduğunu, iki adet teklif mektubu sunulmasının sehven yapılmış bir hata olduğunu ve menfaat sağlamadığını ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanı ve mevzuat hükümleri uyarınca teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması zorunludur. Başvuru sahibinin teklif zarfında fiyat teklifinin yer aldığı bir teklif mektubu ile fiyat kısmı boş diğer teklif mektubunun bulunması, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin (b) bendi kapsamında ihale kararını etkileyecek davranış olarak değerlendirilmiştir. Ancak birden fazla teklif verme fiili kapsamında olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda rakam ve yazı ile farklı tutarların bulunması neden ihale mevzuatında teklifin geçersiz sayılması sonucunu doğurabilir?
Cevap: İhale mevzuatı ve dokümanları, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile uyumlu olmasını şart koşar. Bu uyumsuzluk, teklifin ne şekilde değerlendirileceğinin net olmaması nedeniyle teklifin belirsiz ve eksik sayılmasına, dolayısıyla geçersiz ilan edilmesine yol açabilir. Bu durum, ihalede adil rekabet ve şeffaflığı zedeleyen bir durum olarak kabul edilir.
Soru: Teklif zarfı içinde birden fazla teklif mektubu bulunması, otomatik olarak birden fazla teklif verilmesi anlamına gelir mi?
Cevap: Zarf içinde birden fazla teklif mektubu olması, teklifin reddedilmesi için tek başına yeterli değildir. Bu durumun çoklu teklif verme sayılması için mektuplardaki tekliflerin farklı bedeller içermesi ve menfaat sağlamaya yönelik olması gerekir. Eğer bu mektuplardan biri hatalı veya eksik ise, bu farklılık tekli bir teklifin yanlış sunulmasından kaynaklanabilir ve çoklu teklif olarak değerlendirilmeyebilir.
Soru: Rakam ile yazı arasında tutarsızlık bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması hangi koşullarda ihale kararını etkileyen davranış sayılır?
Cevap: Teklif mektubundaki tutarsızlık, teklifin değerlendirilmesinde hata yapılmasına sebep oluyorsa ve bu durum diğer isteklilerin eşit koşullarda rekabet etmesini olumsuz etkiliyorsa, bu davranış ihale sonucunu etkileyebilir. Bu nedenle, teklifin değerlendirme dışı bırakılması kapsamına girer. Ancak detaylı tespit yapılmadan bu hükme varmak yanıltıcı olabilir.
Soru: İdarenin yasaklama işlemi tesis etmesi ve bu işlemin kaldırılması talebini değerlendirme yetkisi nasıl düzenlenmiştir?
Cevap: Yasaklama işlemleri, ihale mevzuatı gereği idarelerin yetkisinde olup, kurum veya kamu ihale kurulları bu işlemleri kaldırmakla görevli değildir. Yasaklama kararlarının kaldırılması talepleri, doğrudan ilgili idareye yöneltilmelidir. Kamu ihale kurumu veya benzeri üst merci, bu tür iptal taleplerini inceleme yetkisine sahip değildir.
Soru: Üzerinde rakam ile yazı arasında farklı tutarların yer aldığı teklif mektubu sehven düzenlenmiş olsa dahi, değerlendirme dışı bırakılması nasıl açıklanabilir?
Cevap: Tekliflerin titizlikle hazırlanması ve teklif mektubundaki tutarların tam uyumlu olması gerekir. Sehvî hata iddiası, teklifin içeriğinde belirsizlik yaratması durumunda teklif geçerliliğini sağlayamaz. İhale kuralları, taraflar arasında eşitliğin korunması için net ve tam teklif sunulmasını zorunlu kılar; bu yüzden bu tür farklılıklar teklifin geçerliliğini engeller.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklif zarfında rakam ve yazı ile farklı tutarlar içeren iki teklif mektubu sunması neden teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmuştur?
Cevap: Teklif mektubunda rakam ile yazı ile belirtilen tutarların uyumsuz olması, ihale dokümanı ve mevzuat gereği teklifin net olarak belirlenmemesi anlamına gelir. Bu farklılık, teklif mektubunun geçersiz sayılmasına, dolayısıyla teklifin ihale kararını etkileyen yanlış bir davranış olarak değerlendirilip değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin birden fazla teklif mektubu sunması, birden fazla teklif vermek anlamına gelir mi?
Cevap: Başvuru sahibinin zarf içinde iki teklif mektubu sunması, burada rakamla yazı arasında tutarsızlık olması nedeniyle yanlışlık olarak tespit edilmiş, ancak bu durum birden fazla teklif verme olarak değerlendirilmemiştir. Yani, her iki teklif mektubu da farklı bedeller sunmadığından çoklu teklif kapsamında sayılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yasaklama işlemine etkisi nedir?
Cevap: Teklifin değerlendirme dışı bırakılması ihale kararını etkileyecek davranış kapsamında olduğu için önerilen yasaklama işlemi hukuki dayanak oluşturabilir. Ancak, burada yasaklama kararının kaldırılması talebi Kurum yetkisi dışındadır ve bu nedenle talep reddedilmiştir.
Soru: Yasaklama işleminin kaldırılması talebi neden Kurum tarafından reddedilmiştir?
Cevap: Yasaklama işlemlerinin kaldırılması Kurumun görev ve yetki alanına girmediğinden, bu tür kararların kaldırılması talepleri Kurumca incelenip olumlu sonuçlanmamıştır ve dolayısıyla reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyet başvurusuna konu olayda, teklif zarfı içinde rakam ve yazıyla belirtilen tutarlar arasında uyuşmazlık bulunan iki ayrı teklif mektubunun yer alması, teklifin geçersiz kabul edilmesine ve değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır. Başvuru sahibince bu durumun sehven oluştuğu, herhangi bir menfaat sağlanmadığı ileri sürülmüş; ayrıca teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına bağlı olarak tesis edilen yasaklama işleminin kaldırılması talebinde bulunulmuştur. Başvuru, hem teklifin geçersiz sayılmasının hem de yasaklama işleminin hukuka uygun olmadığı iddiasına dayanmaktadır.
Uyuşmazlığın odak noktası, sunulan teklif mektubundaki fiyat bilgilerinin net olmaması ve teklifin geçerliliğine zarar verecek bir belirsizlik yaratmasıdır. Fiyat teklifinin rakamla ve yazıyla aynı değeri yansıtması, teklifin hem açık hem de tereddüde yer vermeyecek biçimde sunulması açısından önem taşır. Bu durumda ise teklif mektubunda yer alan tutarların birbirini doğrulamaması, teklifin içeriğini belirlenemez kılmış ve bunun sonucunda değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ayrıca, teklif zarfında yer alan ikinci teklif mektubunun fiyat kısmının boş olması, sunulan dokümanların çelişkili hale gelmesine neden olmuş ve sonuç olarak teklifin sağlıklı şekilde değerlendirilmesini imkânsızlaştırmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iki teklif mektubunun farklı içerik taşıması, ilk bakışta birden fazla teklif verildiği izlenimini doğursa da idarece bu durum çoklu teklif verme niteliğinde değerlendirilmemiştir. Fiyat sunmayan ikinci mektup ile rakamsal tutarsızlık içeren ilk mektup birlikte ele alındığında, burada maksatlı ve menfaat sağlamaya yönelik bir davranışın bulunmadığı, dolayısıyla somut olayın birden fazla teklif verilmesi kapsamında değerlendirilemeyeceği kabul edilmiştir. Ancak bu durumda dahi ortaya çıkan tereddüt, teklifin geçersizliği sonucunu değiştirmemektedir.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, teklif mektubundaki rakam ve yazı arasındaki tutarsızlığın ihale sonucunu etkileyebilecek nitelikte bir hata olarak değerlendirilmesine dayanmıştır. Bu tür aykırılıklar, teklifin hangi bedelle verildiği konusunda belirsizlik yarattığı için, ihale kararının sağlıklı biçimde oluşturulmasını engelleyebilir. Bu nedenle fiilin sehven yapılmış olması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu ortadan kaldırmamakta; teklifin ihale sonucu bakımından geçersizliği devam etmektedir.
Kamu İhale Kurulu, yapılan değerlendirme sonucunda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığına karar vermiştir. Ayrıca yasaklama işleminin kaldırılmasına ilişkin başvuru, Kurumun yetkisi dışında olduğu gerekçesiyle incelenmeden reddedilmiştir. Sonuç olarak, teklifin geçersizliği kararı yerinde bulunmuş; yasaklama işlemi yönünden ise başvurunun yetki yönünden uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.