KÜNYE
- Toplantı No: 2020/008
- Gündem No: 32
- Karar Tarihi: 26.02.2020
- Karar No: 2020/UY.II-416
- Başvuru Sahibi: Türem İnşaat Müh. Müş. Turizm Jeotermal Mad. Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti. - Söğütlü Enerji Üretim Müh. İnş. Turizm Jeotermal Mad. Med. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi lığı
- İKN: 2019/519275
- İhale Adı: Edremit (Van) Kanalizasyon İnşaatı
Özet
Teklif mektubundaki rakam ve yazı uyumsuzluğu teklifin esasını değiştirdiği için itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubundaki rakam ve yazı arasında esasını değiştirecek nitelikte bir uyumsuzluk olmadığını, sehven yapılan yazım hatasının teklif bedeline ilişkin şüphe yaratmadığını ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dosyasında teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam olarak 37.252.128,00 TL yazılı olduğu, ancak yazıyla ‘otuzyedimilyonikiyüzelliikimilyonyüzyirmisekizTürkLirası’ şeklinde iki defa ‘milyon’ ifadesinin kullanıldığı tespit edilmiştir. Bu durum, teklif mektubunun rakam ve yazı olarak birbirine uygun olmaması ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir hata olarak değerlendirilmiştir. 4734 sayılı Kanun ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre teklif mektubunun şekil ve içerik bakımından zorunlu şartları taşıması gerekmekte olup, bu şartlardan herhangi birinin eksikliği teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru 1: Teklif mektubunda rakam ve yazı ile belirtilen fiyatlar arasında uyumsuzluk olması halinde teklifin değerlendirme süreci nasıl etkilenir?
Cevap: Teklif mektubunda rakamla yazıyla belirtilen fiyatlar arasında tutarsızlık, teklifin esasını değiştiren hata olarak değerlendirilir ve bu durum teklifin güvenilirliğini zedeler. Sonuç olarak, teklif şekil yönünden uygun kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılabilir. İdareler, rakam ve yazının birbirini desteklemesini arar; önemli bir uyuşmazlık varsa teklifin kabul edilmemesine karar verilebilir.
Soru 2: Teklif mektubundaki küçük yazım hataları ile esas unsurları etkileyen tutarsızlıklar arasında nasıl bir ayrım yapılır?
Cevap: Küçük yazım veya noktalama hataları, teklifin anlamını veya tutarını değiştirmediği sürece genellikle değerlendirme dışı bırakılma sebebi olmaz. Ancak, rakam ve yazı kısmındaki tutarsızlık veya birden fazla sayısal değer ifade eden hatalar, teklifin esasını etkileyen hata sayılır ve teklifin değerlendirme dışı kalmasına yol açabilir. Bu nedenle, hatanın teklif bedelinin net olarak tespitini engellememesi önemlidir.
Soru 3: Teklif mektubunun şekil ve içerik bakımından zorunlu şartlarının eksikliği ihale sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Teklif mektubu, ihale mevzuatı gereği belirlenen şekil ve içerik şartlarına uygun olmalıdır. Bu şartların eksikliği veya ihlali, teklifin usulüne uygun olmaması sonucunu doğurur ve teklif değerlendirme dışı bırakılır. Bu uygulama, ihale sürecinin şeffaflığını ve eşit rekabet ortamını korumak amacıyla kabul edilir.
Soru 4: İhale makamları, teklif mektubunda tespit ettikleri rakam-yazı uyuşmazlıklarını nasıl belgelemeli ve karar verirken nelere dikkat etmelidir?
Cevap: İhale makamları, teklif mektubundaki rakam ve yazı kısmı arasındaki uyuşmazlığı açıkça tespit etmeli, somut örnekler ve teknik tespitlerle belgelemelidir. Karar verirken, bu uyuşmazlığın teklifin esasını değiştirmeye yeterli olup olmadığını dikkatle değerlendirmeli ve mevzuata uygun olarak teklifin geçersiz sayılması yönünde net bir gerekçe ortaya koymalıdır. Belirsizlik bırakmamak, sonrasında ortaya çıkabilecek ihtilafların önüne geçer.
Soru 5: Teklif mektubundaki rakam-yazı farklılığı itirazen şikayet aşamasında nasıl değerlendirilir?
Cevap: İtirazen şikayet mercileri, teklif mektubundaki rakam ve yazı arasında esasını değiştiren uyumsuzluk tespit edildiğinde, bu durumun teklifin usulüne uygun olmadığını kabul eder ve itirazen şikayeti reddeder. Bu yaklaşım, teklifin şeffaflığı ve güvenilirliğini sağlamak, ihale sürecinin bütünlüğünü korumak açısından yaygın uygulama halindedir. Ancak, uyumsuzluğun teklifin esasını değiştirmeyen hususi hatalardan kaynaklandığı somut şekilde gösterilirse farklı sonuç doğabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru 1: Teklif mektubunda rakam ve yazı kısmındaki uyumsuzluk, teklifin esasını ne şekilde değiştirmiştir?
Cevap: Teklif mektubunda yazıyla belirtilen bedelde ikinci defa “milyon” ifadesinin kullanılması, teklif bedelinin tutarını değiştirerek rakamla yazı birbirinden farklı anlamlar taşıdığı için teklifin esasını değiştirmiştir.
Soru 2: Başvuru sahibinin sehven yapılan yazım hatasının teklifin değerlendirilmesine engel olmadığına dair iddiası neden kabul edilmemiştir?
Cevap: İhale mevzuatı ve uygulaması çerçevesinde teklif mektubunun şekil ve içerik şartlarını tam karşılaması zorunludur. Burada rakam ve yazı tutarları arasında esas unsuru etkileyen uyumsuzluk bulunması, bir yazım hatasından öte teklifin gerçekliğini şüpheli hale getirir ve kabul edilmez.
Soru 3: Teklif mektubundaki şekil ve içerik şartlarının eksikliği hangi hukuki sonuçları doğurmuştur?
Cevap: Teklif mektubundaki bu tür şekil ve içerik şartlarının eksikliği, teklifin usulüne uygun olmaması sonucunu doğurmuş ve bu nedenle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. Dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Soru 4: Bu vakada Kamu İhale Kurulu kararının temel dayanağı nedir?
Cevap: Kurulun temel dayanağı, teklif mektubunda rakam ve yazının birbirini tutmaması nedeniyle teklifin esasını değiştiren hatanın bulunması ve bu nedenle teklifin geçersiz sayılmasıdır. Bu, ihalenin şeffaflığı ve eşitliği açısından zorunlu bir uygulamadır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olayda, teklif mektubunun içeriğinde yer alan bedelin hem rakam hem de yazı ile belirtilmesine karşın bu iki ifade arasında tutarsızlık bulunduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi, bu farklılığın teklifin esasını değiştirmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarına itiraz etmiştir. Uyuşmazlık, yazı ile ifade edilen teklif bedelinde “milyon” ifadesinin iki kez kullanılması sonucunda oluşan sayı artışının, teklifin açık ve tereddütsüz bir şekilde belirlenip belirlenmediği noktasında yoğunlaşmaktadır.
Bu süreçte esas tartışma, teklif mektubunun şekil ve içerik yönünden mevzuata uygun olup olmadığına ilişkindir. Rakam olarak doğru yazıldığı görülen teklif bedelinin, yazı ile ifade edilen kısmında “otuzyedimilyonikiyüzelliikimilyonyüzyirmisekizTürkLirası” şeklinde iki kez “milyon” ifadesine yer verilmiş olması, iki farklı bedel algısına yol açabilecek bir durum yaratmaktadır. Bu tür bir tutarsızlık, sadece biçimsel bir hata olmayıp teklifi geçerli kılan unsurların bütünlüğünü de doğrudan etkilemektedir.
Bu bağlamda “esaslı unsur” kavramı, teklif bedelinin tespiti ve netliği açısından önem kazanmakta; rakam ve yazı arasında anlam farkı doğurabilecek her türlü çelişki, teklifin temelini etkileyen bir unsur olarak değerlendirilmektedir. Kurul da bu olayda, yalnızca teknik bir yazım yanlışı değil, teklif bedelinin farklı şekilde yorumlanmasına neden olabilecek nitelikte bir usulsüzlük bulunduğuna hükmetmiştir. Böylece, geçerli bir teklifin sahip olması gereken açık, kesin ve tereddütsüz içerik şartlarının bu evrakta sağlanamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Vaka kapsamında pilot ortağın iş deneyimi veya yeterlik belgelerine dair herhangi bir ihtilaf ya da değerlendirme konusu olmamıştır. Tüm uyuşmazlık, teklif mektubundaki sayı uyuşmazlığı nedeniyle şekil ve içerik yönünden oluşan eksikliğe odaklanmıştır. Dolayısıyla konsorsiyum ya da ortaklık yapısı dikkate alınmadan, sadece ilgili teklifin geçerliliği üzerinden bir inceleme yapılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, incelemesinde rakam ve yazı arasında teklifin esasını etkileyecek nitelikte uyumsuzluk bulunduğu sonucuna varmış ve bu durumu teklifin geçerliliğini ortadan kaldıracak bir eksiklik olarak değerlendirmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmayarak itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Kurulun yaklaşımı, ihale belgelerinin yorumunda açıklık ve kesinlik ilkelerini önceleyen, şeffaflık ve eşitlik prensiplerine uygun bir değerlendirme olarak yorumlanmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.