KÜNYE
- Toplantı No: 2018/010
- Gündem No: 36
- Karar Tarihi: 21.02.2018
- Karar No: 2018/UY.II-457
- Başvuru Sahibi: Şark Kimya ve Asf. Ürü. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2017/644795
- İhale Adı: Antalya İlçe ve Mahallelerinde Yapılmak Üzere; Temel Yapılması, Temel Malzeme Üzerine Astar Yapılması ve Çift Kat Emülsiyon Asfalt Yapılması İşi
Özet
Teklif mektubunda farklı tutarların bulunması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve yasaklama işleminin usulüne uygunluğu
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubunda rakam ve yazı ile farklı tutarlar bulunması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ve yasaklama işleminin mevzuata aykırı olduğunu, iki teklif mektubu sunmanın sehven yapılmış bir hata olduğunu ve menfaat sağlamadığını ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
4734 sayılı Kanun’un 30 ve 37’nci maddeleri ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi uyarınca teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olması zorunludur; aksi halde teklif değerlendirme dışı bırakılır. Başvuru sahibinin teklif zarfında fiyat teklifinin yer aldığı bir teklif mektubu ile fiyat kısmı boş diğer teklif mektubu bulunması, birden fazla teklif verme yasağı kapsamında değerlendirilmemiştir. Ancak, iki teklif mektubu sunulması ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilmiştir. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale teklif mektuplarında rakam ve yazıyla farklı tutarların yer alması durumunda, teklifin hangi gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması beklenir?
Cevap: Teklif mektubunda rakam ile yazı ile belirtilen teklif tutarlarının birbirine uygun olmaması, teklifin kesinliğini ve güvenilirliğini ortadan kaldırır. Bu nedenle, değerlendirme aşamasında teklif tutarlarının tutarlı olması zorunludur ve farklılık durumunda teklif mevzuata aykırı görülerek değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Teklif zarfında birden fazla teklif mektubu sunulması hangi hukuki sorunları doğurabilir ve bu durum “birden fazla teklif verme yasağı” anlamına mı gelir?
Cevap: Birden fazla teklif mektubu sunulması, mutlaka doğrudan birden fazla teklif verme yasağı kapsamında değerlendirilmez; ancak bu durum, ihale işleminin şeffaflığını ve güvenilirliğini zedeleyerek ihale kararını etkileyebilecek davranış olarak kabul edilebilir. Bu nedenle, ihale makamları söz konusu durumu teklifin değerlendirme dışı bırakılması için gerekçe yapabilirler.
Soru: Teklif mektubunun şekli eksiklikleri veya tutarsızlıkları, teklif sahibinin menfaat sağlamasına ilişkin nasıl bir değerlendirmeye tabi tutulur?
Cevap: Teklif mektubundaki şekli eksiklik ya da tutarsızlıkların menfaat sağlamaya yönelik olup olmadığı ayrı bir konudur ve bazı durumlarda başvuru sahipleri hatanın sehven olduğunu ileri sürebilir. Ancak, mevzuat genellikle teklifin şekil şartlarına uyulmasını zorunlu kılar; bu nedenle menfaat sağlanmasa bile şekil şartlarını ihlal eden teklifler değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İhale sürecinde yasaklama işlemi yapılması halinde, itiraz merci olarak Kamu İhale Kurulu’nun yetki durumu nasıldır?
Cevap: Yasaklama işlemleri idari yaptırım niteliğinde olup, bu işlemlerin uygulanması ve kaldırılması genellikle yetkili idari mercilerin iç yetkisindedir. Kamu İhale Kurulu, yasaklama işleminin kaldırılması talebini doğrudan inceleme ya da kaldırma yetkisine sahip olmayabilir; bu nedenle ilgili başvurular reddedilebilir.
Soru: Teklif mektubunda rakam ve yazıyla farklı tutarların bulunmasının ihale kararına etkisi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Teklif mektubunda yer alan tutarsız tutarlar, ihale kararını etkileyen bir durum olarak kabul edilir. Bu tür tutarsızlıklar, tarafların tekliflerinin kesin ve bağlayıcı olduğunu göstermek açısından önemli olup, uyumsuzluk halinde ihale makamı teklif sahibinin teklifini güvenilmez bulup değerlendirme dışı bırakabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklif mektubunda rakam ve yazı ile farklı tutarların bulunması teklifinin neden değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olmuştur?
Cevap: Teklif mektubunda rakam ile yazı ile teklif tutarlarının farklı olması, mevzuat gereği kabul edilemez ve bu durum teklifin güvenilirliğini ortadan kaldırır. Bu vakada, başvuru sahibinin iki ayrı teklif mektubu sunması, teklifin tutarsız ve hatalı olduğunu gösterdiğinden, ihale kararını etkileyen davranış olarak değerlendirilmiş ve teklif mevzuata uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin teklif zarfında iki farklı teklif mektubu sunması, “birden fazla teklif verme yasağı” kapsamında mı değerlendirilmiştir?
Cevap: Hayır, iki teklif mektubu sunulması olgusu doğrudan birden fazla teklif verme yasağı kapsamında değerlendirilmemiştir. Ancak bu durum, ihale kararını etkileyecek davranış olarak kabul edilmiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin yasaklama işleminin kaldırılması talebi neden reddedilmiştir?
Cevap: Yasaklama işlemi, 4734 sayılı Kanun’un yetkili idari makamlarca uygulanması gereken bir yaptırım olup, Kamu İhale Kurulu’nun denetim ve kaldırma yetkisi dışında kalmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin yasaklama işleminin kaldırılması talebi Kurum tarafından kabul edilmemiştir.
Soru: Bu vaka özelinde, teklif mektubundaki hata başvuru sahibinin menfaat sağladığı anlamına gelir mi?
Cevap: Dosya içeriğinden, başvuru sahibinin iki farklı teklif mektubu sunmasının sehven yapılmış bir hata olduğu ve menfaat sağlamaya yönelik olmadığı ileri sürülse de, ihale makamı bu durumu ihale işleminin güvenilirliğini zedeleyen ihale kararını etkileyen bir davranış olarak değerlendirmiştir. Bu nedenle hata menfaat sağlama durumu yaratmasa da mevzuat gereği teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlıkta, teklif zarfı içinde birbirinden farklı içerikte iki farklı teklif mektubunun sunulması üzerine teklifin değerlendirme dışı bırakılması ile başvuru sahibine yönelik uygulanan yasaklama işlemi gündeme gelmiştir. Özellikle teklif mektuplarından birinde fiyat teklifi yer alırken diğerinin fiyat kısmı boş bırakılmış olması ve yazı ile rakamla belirtilen tutarların farklılık göstermesi, başvuru sahibinin teklifinin geçerliliği açısından sorun teşkil etmiştir. Başvuru sahibi, söz konusu durumun sehven gerçekleşmiş bir hata olduğunu belirtmiş ve bu hatadan dolayı herhangi bir menfaat elde edilmediğini ileri sürmüştür.
Teklif mektubunda rakam ve yazı ile belirtilen tutarların birbirinden farklı olması, teklifin içeriği bakımından kesinlik ve güvenilirlik unsurlarına zarar veren bir durum olarak değerlendirilmiştir. Bu hata, teklifin bağlayıcılığını ortadan kaldırmakta ve hangi tutarın esas alınacağını belirsiz hale getirmektedir. Bunun yanında, fiziki zarf içinde yer alan iki farklı teklif mektubu da geçerlilik açısından tereddüt doğurmuş ve idare açısından ciddi bir uyumsuzluk algısına yol açmıştır. Her ne kadar söz konusu durum “birden fazla teklif verme yasağı” kapsamında değerlendirilmemiş olsa da, teklifin bu haliyle ihale sürecinin sağlıklı işlemesine engel teşkil ettiği değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlıkta “ihale kararını etkileyecek davranış” yaklaşımı esas alınmış ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında bu unsur belirleyici olmuştur. İhale makamı, başvuru sahibinin hatasının menfaat sağlamaya dönük olup olmadığından bağımsız olarak, bu tür bir şekilsel ve içeriksel uyumsuzluğun ihale kararını etkileme potansiyeline sahip olduğunu kabul etmiştir. Bu bağlamda, teklifin taşıdığı belirsizlik sadece şekli bir eksiklik olarak görülmemiş, ihale sürecinin güvenilirliği ve şeffaflığı açısından kritik bir ihlal olarak değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması dışında, yapılan başvuruda yasaklama işleminin kaldırılması da ayrıca talep edilmiştir. Ancak bu husus Kurum’un görev alanı dışında kalmaktadır. Yasaklama işlemleri yasa gereği yetkili merciler tarafından tesis edilip denetlendiğinden, bu işlem yönünden yapılan inceleme usulden reddedilmiştir. Böylece Kurum sadece teklifin değerlendirilmesine ilişkin uyuşmazlığı ele almış ve bu yönüyle herhangi bir mevzuata aykırılık görmemiştir.
Sonuç olarak, teklif mektubundaki tutarsızlık ile teklif zarfında iki farklı belge sunulması birlikte değerlendirilerek, başvuru sahibinin teklifinin geçerli kabul edilmemesine karar verilmiştir. Kamu İhale Kurulu, bu durumu ihale kararını etkileyen davranış olarak yorumlamış ve idarenin teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığını tespit etmiştir. Yasaklama kararının kaldırılması yönündeki talep ise Kurum’un yetki alanı dışında kaldığı gerekçesiyle dikkate alınmamıştır. Başvuru bu nedenlerle reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.