KÜNYE
- Toplantı No: 2017/004
- Gündem No: 42
- Karar Tarihi: 18.01.2017
- Karar No: 2017/UY.II-250
- Başvuru Sahibi: Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Valiliği Yatırım ve İzleme Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2016/460812
- İhale Adı: Antalya Kepez Mesleki ve Teknik Lise, Pansiyon ve Spor Salonu Yapım işi
Özet
Teklif mektubunda farklı iş adının bulunması esas unsurları etkilemediği için teklif değerlendirmeye alınmalıdır
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif mektubunda iki farklı işin adının yazılmasının sehven yapıldığını, teklifin içeriğini etkilemediğini ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Teklif mektubunda ihale kayıt numarası ve ihale adı doğru şekilde yazılmış, teklifin sunulduğu idare ve tarih uygun bulunmuştur. Teklif mektubunun diğer zorunlu unsurlarının tam olduğu ve teklif sahibinin adı/soyadı veya ticaret unvanı kısmına başka işin adının yazılmasının teklifin esasını etkilemeyecek nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, teklif mektubunda iki ayrı işin adının bulunması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda ihale konusu dışında farklı iş adı yazılması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için zorunlu bir sebep midir?
Cevap: Teklif mektubunda ihale konusu dışında başka bir iş adının bulunması, ihale kayıt numarası, iş adı, idare bilgileri ve teklif sahibinin kimlik bilgilerinin doğru ve eksiksiz olması durumunda genellikle teklifin esasını etkilemeyen ve tek başına değerlendirme dışı bırakılma sebebi olmayan bir hata olarak görülür. Bu tür kısıtlı ve düzeltilebilir hatalar çoğu zaman teklifin reddi sonucu doğurmaz.
Soru: İhale kayıt numarası ve iş adı doğru yazılmışsa, teklif mektubunda farklı iş adı bulunması teklifin esasını etkiler mi?
Cevap: İhale kayıt numarası ve iş adı doğru yazılmış ve diğer zorunlu unsurlar eksiksiz ise, teklifler değerlendirilirken teklif mektubunda başka bir iş adının bulunması genellikle teklifin esas unsurlarını değiştirmez. Bu nedenle farklı iş adının varlığı, teklifin doğrudan ve kesin olarak elenmesine yol açmayabilir.
Soru: İdareler, teklif mektubunda birden fazla iş adı bulunması nedeniyle teklifleri değerlendirme dışı bırakabilir mi?
Cevap: Birden fazla iş adının yer alması nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması idari işlemin hukuka uygunluğu açısından tartışma yaratabilir. Eğer bu hata teklifin esas unsurlarını, teklif sahibinin kimliğini veya ihale konusu belirten bilgileri etkilemiyorsa, bu tür hatalar düzeltilebilir ve teklif değerlendirmeye dahil edilmelidir. Aksi taktirde işlemin iptaline yol açabilir.
Soru: Teklif mektubundaki iş adı hatası nasıl değerlendirilmeli; düzeltilebilir eksiklik mi yoksa teklifin esasını etkileyen hata mı?
Cevap: İş adı hatasının teklifin esas unsurlarını etkilemediği durumlarda bu hata çoğunlukla teklifin esasını değiştirmeyen, dolayısıyla düzeltilebilir nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Bu nedenle, teklifin tamamen reddedilmesi yerine idare tarafından değerlendirmeye alınması ve gerekiyorsa düzeltme hakkı tanınması daha uygun olur.
Soru: Teklif mektubunda iş adı ile teklif içeriği arasında tutarsızlık varsa ne yapılmalıdır?
Cevap: Teklif mektubundaki iş adı ile teklif içeriği arasında tutarsızlık, örneğin ihale konusu iş dışında farklı bir iş adı bulunması ancak teklifin kapsamındaki hizmet veya malın açık ve net şekilde tanımlanmış olması halinde, bu durum teklifin esasını ciddi şekilde etkilemediği sürece teklifin reddi gerekmeyebilir. İdare, bu tür durumlarda teklifin niteliğini, bilişim numarası ve kimlik bilgilerini göz önünde bulundurarak teklifler arasında ayrım yapmalı ve haksız değerlendirme hatalarından kaçınmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubunda ihale konusu iş dışında başka bir işin adının yazılması teklifin esasını etkiler mi?
Cevap: Bu vakada, teklif mektubunda ayrıca başka bir işin adının bulunması teklifin esasını etkilememiştir. Çünkü ihale kayıt numarası, ihale adı, idare bilgileri ve tarih doğru şekilde belirtilmiş ve teklifin diğer zorunlu unsurları tamdır. Dolayısıyla farklı iş adının yazılması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir sebep sayılmamıştır.
Soru: İhalenin konusunu içermeyen iş adı yazılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir mi?
Cevap: Somut vakada, ihale konusu iş dışında ikinci bir iş adının bulunması teklifin esasını değiştirmediği için bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olmamıştır. İhale kayıt numarasının ve iş adının doğru belirtilmesi, teklif sahibinin kimliğiyle karışıklık yaratmaması nedeniyle teklif değerlendirmeye alınmıştır.
Soru: İdarenin teklif mektubundaki farklı iş adı nedeniyle teklifin reddi işlemi mevzuata uygun mudur?
Cevap: Bu vakada idarenin teklif mektubundaki farklı iş adı sebebiyle teklifi değerlendirme dışı bırakması mevzuata aykırı bulunmuştur. Çünkü söz konusu hata teklifin esas unsurlarını etkilememiştir ve düzeltilebilir niteliktedir. Bu yüzden ihale işlemleri yeniden ve mevzuata uygun şekilde yapılmalıdır.
Soru: Teklif mektubundaki iş adı hatası düzeltilmesi gereken önemli bir eksiklik midir?
Cevap: Bu vakada, teklif mektubunda aynı anda farklı iş adının yazılmış olması ihale işlemini etkilemediği ve başvuru sahibinin kimliği ile teklifin içeriğini değiştirmediği için sadece düzeltilebilir bir husus olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle teklifin doğrudan reddedilmesi yerine değerlendirmeye alınması kararlaştırılmıştır.
Detaylı Analiz
Teklif mektubunda yer alan ifade farklılığına dayalı olarak yapılan başvuru, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan işlemin hukuka uygunluğunu tartışmalı hale getirmiştir. Uyuşmazlığın odağında, teklif mektubunda ihale konusu işin dışında bir başka işin adının da yazılması yer almakta ve bu durumun teklifin geçerliliğini etkileyip etkilemediği sorgulanmaktadır. Başvuru sahibi, bu farklı iş adının sehven yazıldığını ve esasa etkili bir hata oluşturmadığını savunurken, idare ise bu farklılığın teklifin değerlendirme dışında bırakılması sonucunu doğurduğunu ifade etmiştir.
İdarenin teklif mektubuna yönelik olumsuz değerlendirmesi, belgedeki uyumsuzluklar yönünden şekli yeterliliğin sağlanamadığı iddiasına dayanmaktadır. Ancak yapılan incelemede, teklif mektubunda ihale kayıt numarasının, ihale adının, teklifin sunulduğu idare bilgilerinin ve tarih gibi zorunlu unsurların doğru şekilde yer aldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, teklif sahibinin kimliğini belirleyen bilgilerde bir tereddüt yaratabilecek herhangi bir eksiklik ya da karışıklık bulunmamaktadır. Bu çerçevede, yalnızca teklif sahibinin adı veya unvanı kısmında başka bir işe ait ifadenin de yer alması, ihale konusu teklifin içeriğini etkileyecek bir nitelik arz etmemiştir.
Vakanın esasını oluşturan hata, teklifin esas unsurlarını etkileyip etkilemediği bakımından değerlendirilmiştir. Burada, teklifin ihale kayıt bilgileriyle uyumlu olduğu ve hangi ihaleye katılmak üzere sunulduğunun açık biçimde anlaşıldığı dikkate alınarak, diğer iş adına yapılan atıf teklifin esasının dışına çıkmak olarak yorumlanmamıştır. Karar kapsamında, yapılan tespitler ışığında bu tür yazım farklılıklarının, teklifin mahiyetini değiştirmeyen ve doğrudan doğruya geçerliliği ortadan kaldırmayan bir nitelik taşıdığı vurgulanmıştır. Teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını haklı kılacak “esasa etkili” bir ihlal bulunmadığı açık şekilde ortaya konmuştur.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede teklif mektubundaki farklı iş adının yalnızca yazımsal ve düzeltilebilir bir hata olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varmıştır. Kurul; teklifin tamamına bakıldığında tereddüde mahal bırakmayacak biçimde ihaleye yönelik iradenin ortaya konduğunu ve zorunlu unsurların eksiksiz olduğunu tespit ederek, değerlendirme dışı bırakma işleminin hukuki dayanaktan yoksun olduğunu belirtmiştir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin teklifinin geçerli kabul edilerek yeniden değerlendirilmesi gerektiğine ve ihale işlemlerinin buna göre yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.