KÜNYE
- Toplantı No: 2017/008
- Gündem No: 81
- Karar Tarihi: 08.02.2017
- Karar No: 2017/UY.III-533
- Başvuru Sahibi: Abdulkahar Onur
- İhaleyi Yapan İdare: Kilis Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2016/534579
- İhale Adı: Semt Sahaları Yapım ve Onarım İşi
Özet
Teklif imzalarının farklılığına ilişkin kesin delil olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması usulsüzdür
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, imza farklılığına ilişkin kesin bir bulgu olmadan ve kriminal inceleme yapılmadan teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu, imzaların vekaletname verilen kişi tarafından atıldığını ve teklifinin değerlendirmeye alınmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari şartname ve mevzuat hükümlerine göre teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanması zorunludur ve bu imzanın yetkili kişilere ait olup olmadığının belirlenmesi için noter tasdikli imza beyannamesi veya vekaletname sunulmalıdır. Başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan imza beyannamesi ile teklif mektubundaki imzalar birbirine benzer nitelikte olup, kesin farklılık tespit edilememiştir. Ayrıca başvuru sahibi, teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın vekil tayin edilen kişiye ait olduğunu idareye ve Kuruma beyan etmiştir. Bu nedenle, imza farklılığı nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde değildir.
İdare Görüşü
İdare, teklif mektubundaki imza ile imza beyannamesindeki imzanın uyuşmaması nedeniyle başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif mektubundaki imzayla imza beyannamesindeki imzanın birebir aynı olmaması durumunda, teklif değerlendirme dışı bırakılmalı mıdır?
Cevap: İmzaların tam olarak aynı olmaması, imzaların yetkili kişiye ait olup olmadığının kesin biçimde tespiti yapılmadan teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli değildir. İmzalar birbirine benzer nitelikte ise, diğer destekleyici belgeler ve beyanlar da dikkate alınarak somut tespit yapılmalıdır.
Soru: Teklif verenin vekaletname ile yetkilendirdiği kişinin imza beyannamesinde yer alan imzayla teklif mektubundaki imzanın farklılığının değerlendirmeye etkisi nedir?
Cevap: Vekalet verilen kişinin imzasının teklif mektubunda bulunması ve imza beyannamesiyle benzerlik göstermesi durumunda, bu imza farklılığı genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli delil sayılmaz. İdare ve kurullar, vekaletnamenin varlığı ve beyanları dikkate alarak tereddütü gidermelidir.
Soru: İmzaya ilişkin kuşku veya uyuşmazlık olduğunda idarelerin nasıl bir prosedür izlemeleri gerekir?
Cevap: Kuşku varsa, idare açıklama istemeli veya gerektiğinde imza karşılaştırması için noter onaylı imza beyannamesi veya kriminal inceleme talep etmelidir. Bu tür ek incelemeler yapılmadan teklifin imza farklılığı nedeniyle reddi haklı görülmez.
Soru: İmza uyuşmazlığı sebebiyle hatalı olarak değerlendirme dışı bırakılan bir teklifin işlemleri nasıl düzeltilir?
Cevap: İlgili teklif, usulsüzlük giderilerek değerlendirmeye dahil edilir; tekliflerin sıralanması ve ihale karar süreci yeniden mevzuata uygun şekilde yürütülür.
Soru: İdari şartnamede imza ile ilgili hüküm bulunması durumunda, imza benzerliği yeterli sayılır mı yoksa kesin aynılık mı aranmalıdır?
Cevap: İdari şartnamede yetkilendirme ve imza usulü düzenlendiğinde, imzaların kesin olarak aynı olması şart olmayabilir. Özellikle imzaların birbirine benzer nitelikte olması ve yasal vekalet durumunda, kesin aynılık aranmaz; somut duruma göre değerlendirme yapılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklif mektubu ile imza beyannamesindeki imzalar arasında kesin bir farklılık bulunmadığı tespit edildiğinde, teklifin imza farklılığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması doğru mudur?
Cevap: Hayır, kesin bir farklılık tespit edilmediği durumda teklifin imza farklılığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırıdır.
Soru: Başvuru sahibinin teklif zarfı ve teklif mektubundaki imzanın vekalet verilen kişiye ait olduğunu idareye bildirmesi teklif değerlendirmesinde nasıl etkili olmuştur?
Cevap: Vekalet verilen kişinin imzalarının geçerli olduğu beyanı ve buna dair sunulan imza beyannamesi dikkate alınarak, imza farklılığı iddiası dayanıksız hale gelmiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi usulsüz bulunmuştur.
Soru: İdare, teklifin imza farklılığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması kararı vermeden önce ne tür ek incelemeler yapmalıydı?
Cevap: İdarenin, kesin bir imza farkı olmadığında kriminal veya noter tasdikli imza incelemesi yapması veya başvuru sahibinden açıklama talep etmesi, somut delil olmadan teklifin dışlanmasını önlerdi.
Soru: İşlem usulsüz bulununca, hangi işlem aşaması mevzuata uygun olarak tekrar yapılmıştır?
Cevap: Teklifin değerlendirmeye alınması ve sonrasındaki mevzuata uygun teklif sıralamasının yapılması işlemi usulsüzlük giderilerek yeniden gerçekleştirilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale süreci kapsamında incelenen uyuşmazlık, teklif mektubunda yer alan imza ile başvuru dosyasına eklenen imza beyannamesindeki imzanın aynı kişiye ait olup olmadığının belirlenmesi ekseninde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, imzalar arasında belirgin bir fark bulunmadığını ve teklif mektubundaki imzanın vekalet verilen kişi tarafından atıldığını beyan etmiş, buna rağmen idarenin teklifini değerlendirme dışı bırakmasını hukuka aykırı bulmuştur. Uyuşmazlığın temelinde imza benzerliğinin teklifin geçerliliği açısından yeterli olup olamayacağı ve bu konuda nasıl bir ispat yükü aranması gerektiği yer almıştır.
İdare tarafından yapılan değerlendirmede, teklif mektubundaki imza ile imza beyannamesindeki imza arasında fark olduğu belirtilerek başvuru sahibinin teklifi geçersiz sayılmıştır. Ancak Kurul incelemesinde, imzalar arasında belirgin bir farklılığın somut şekilde ortaya konulmadığı, aralarındaki benzerliğin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir. Ayrıca, başvuru sahibi teklif mektubunda imzanın vekalet verilen kişiye ait olduğunu açıkça beyan etmiş ve bu beyan noter tasdikli vekaletname ve imza beyannamesi ile desteklenmiştir. Mevcut belgeler, teklifin yetkili kişi tarafından imzalandığını doğrulamak bakımından yeterli görülmüştür.
Bu bağlamda, imza benzerliğinin varlığı esaslı sayılabilecek bir unsura dönüşmüş ve teklifin geçerliliği bakımından belirleyici kabul edilmiştir. Kurul, teklifin reddedilmesine neden olan değerlendirmenin somut bir farklılığa dayandırılmadığını, sadece şekli bir yorumla sonuca ulaşıldığını tespit etmiş ve bu yaklaşımı yeterli bulmamıştır. Bu vakada, imza örneklerinin birebir örtüşmemesi değil, kesin bir ayrımın yapılması için yeterli teknik incelemenin eksik bırakılması esas tartışma konusu olmuştur.
Başvuru sahibi, teklif mektubu ve zarfındaki imzaların vekil tayin ettiği kişiye ait olduğunu açıkça beyan etmiş, ayrıca teklifle sunulan belgeler bunu desteklemiştir. İmzalar arasında belirleyici nitelikte bir uyumsuzluğun bulunmadığı da dikkate alındığında, değerlendirme dışı bırakma kararının belgeye dayalı geçerli bir gerekçeden yoksun olduğu ortaya çıkmıştır. Kurul, idarenin yorumunu yeterli görmeyerek, teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki tasarrufun dayanağını yitirdiği kanaatine varmıştır.
Kamu İhale Kurulu, mevcut bilgi ve belgelere göre teklif mektubundaki imzanın geçersiz sayılmasına olanak tanıyacak kesin nitelikte bir farklılık bulunmadığını belirlemiştir. Ayrıca idarece, imzaya ilişkin şüphelerin giderilmesi amacıyla hiçbir ek inceleme yapılmadığı ve başvuru sahibinden açıklama istenmediği tespit edilmiştir. Sonuç olarak, idarenin teklif değerlendirme işlemi hukuki dayanaktan yoksun görülmüş ve teklifin yeniden değerlendirme sürecine dâhil edilmesi yönünde karar verilmiştir. Bu kararla birlikte, sonraki sıralama ve ihale işlemlerinin de yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.