KÜNYE
- Toplantı No: 2020/028
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 24.06.2020
- Karar No: 2020/UY.I-1101
- Başvuru Sahibi: Erdinç Yanık - Ng Ulaş İnş. Müh. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İl Sağlık Müdürlüğü
- İKN: 2020/141638
- İhale Adı: Aksaray Cumhuriyet Sağlıklı Yaşam Merkezi Yapım İşi
Özet
Teklif kapsamında sunulması gereken test raporunun aslı veya noter onaylı örneği sunulmadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik şartnamede belirtilen test raporunun ihale dosyasına konulması ifadesinin teklif ile birlikte sunulacağı anlamına gelmediğini, bu belgenin yeterlilik kriteri olarak kabul edilemeyeceğini ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu iddia ederek tekliflerinin geçerli sayılmasını ve iptal kararının iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartname’nin 7.7 maddesi gereğince yeterlik belgelerinin aslı veya aslına uygun noter onaylı örneklerinin sunulması zorunludur. Teknik Şartnamede test raporunun teklif kapsamında sunulması gerektiği açıkça belirtilmiştir. Başvuru sahibinin sunduğu test raporu ise renkli fotokopi olup aslı veya noter onaylı örneği sunulmamıştır. Bu durum, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için geçerli bir gerekçedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu ihalelerinde teknik şartnamede belirtilen belgelerin “teklif kapsamında sunulması” ifadesi, teklifin teslimi sırasında belgelerin kesinlikle bulunması gerektiği anlamına mı gelir?
Cevap: Teknik şartnamede “teklif kapsamında sunulması” ifadesi kullanıldığında, bu genellikle belgenin teklif zarfıyla birlikte sunulmasını zorunlu kılar. İdari şartnamede belgelerin aslı veya aslına uygun noter onaylı örneğinin verilmesi öngörülüyorsa, belgelerin teklif teslim anında eksiksiz şekilde ibraz edilmemesi durumunda teklifin tamamının değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olabilir. Ancak, bazı durumlarda mevzuatta veya şartnamede farklı düzenlemeler varsa, bu husus değişebilir. Bu nedenle, şartnamede aksi belirtilmediği sürece teknik belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir.
Soru: Teknik yeterlik kriteri olarak istenen test raporlarının aslı yerine fotokopilerinin sunulması, teklifin neden değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir?
Cevap: Mevzuat ve Kamu İhale Kurulu kararları çerçevesinde, yeterlik belgeleri veya teknik yeterlik için sunulan test raporları; aslı veya aslına uygun noter onaylı örneği olarak sunulmalıdır. Fotokopiler, özellikle renkli olsa bile, belgenin doğruluğunu ve güvenilirliğini kanıtlamada yeterli görülmez. Bu nedenle, asıl belge veya onaylı kopya kullanılmazsa teklifin değerlendirme dışı bırakılması yaygın bir uygulamadır.
Soru: İdari şartnamede belirtilen “aslı veya noter onaylı örneğinin sunulması zorunludur” ifadesinin kapsamı nedir? Teknik şartnamede belge sunma zorunluluğu belirtilmişse aralarında nasıl ilişki kurulur?
Cevap: İdari şartnamenin “aslı veya noter onaylı örneği sunulması” şartı, yeterlik ve değerlendirme aşamasındaki belgelerin güvenilirliği için zorunlu kabul edilir. Teknik şartnamede ise hangi belgelerin teklif kapsamında sunulacağı belirtilir. Bu iki hüküm birlikte değerlendirildiğinde, teknik şartnamede sunulması zorunlu kılınan belge, aynı zamanda idari şartnamenin aslını sunma şartına da tabi olur. Dolayısıyla, her iki belge hükmü birlikte yorumlanarak sunulacak belgenin aslı veya noter onaylı örneği olması gerekir.
Soru: Teklif kapsamında sunulması zorunlu olan belgelerin ibraz edilmemesi durumunda, ihalenin iptali mümkün müdür?
Cevap: Teknik şartnamede ve idari şartnamede öngörülen belgeler teklif kapsamında eksiksiz sunulmazsa, teklif geçersiz sayılır. Bu durum teklif verenler arasında geçerli teklif kalmamasıyla sonuçlanabilir. İhale sürecinde geçerli teklif kalmadığında, mevzuat kapsamında ihalenin iptal edilmesi mümkündür ve bu iptal işlemi hukuka uygun kabul edilir.
Soru: İdari şartnamede yeterlik belgelerinin aslı veya noter onaylı örneğinin sunulması zorunlu tutulmuşsa ve başvuru sahibi sadece fotokopi sunmuşsa, itirazen şikayet başvurusunda başarı şansı olur mu?
Cevap: Yeterlik belgelerinin aslı veya noter onaylı örneğinin sunulması kesin şarttır ve sadece fotokopi sunulması bu şartı yerine getirmez. Bu durumda, idari şartname hükmüne uyulmadığı için itirazen şikayet başvurusunun kabul edilme ihtimali düşüktür. Kamu İhale Kurulu kararları da benzer durumlarda bu tür başvuruları reddetmektedir. Dolayısıyla, şartlara uygun belge sunmayan isteklinin başvurusunda başarı beklemek genellikle mümkün olmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi tarafından sunulan test raporunun renkli fotokopi olması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için hangi gerekçeye dayandırılmıştır?
Cevap: İdari şartnamenin açık hükümleri uyarınca yeterlik belgelerinin aslı veya aslına uygun noter onaylı örneğinin sunulması zorunludur. Başvuru sahibinin sadece renkli fotokopisini sunması, teknik şartnamede teklif kapsamında sunulması gerektiği belirtilen test raporunun aslı veya noter onaylı örneğini sunmaması anlamına gelir. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması geçerli bir gerekçedir.
Soru: Teknik şartnamenin test raporunun teklif kapsamında sunulmasını zorunlu kılması, başvuru sahibinin itirazında belirttiği “ihale dosyasına konulması ifadesinin teklifle birlikte sunulması anlamına gelmediği” iddiasını nasıl etkiler?
Cevap: Teknik şartnamede test raporunun teklif kapsamında sunulmasının açıkça belirtilmiş olması, idari şartname hükümleri ile birlikte değerlendirildiğinde, bu belgenin teklif ile birlikte sunulmasının zorunlu olduğunu gösterir. Dolayısıyla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir ve belgenin teklif ile sunulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin teklif kapsamında sunması gereken test raporunun aslı veya noter onaylı örneğinin sunulmaması durumunda, ihalenin iptal edilmesi hukuken doğru mudur?
Cevap: Test raporunun aslı veya noter onaylı örneği sunulmadığı için geçerli teklif kalmamıştır. Kamu ihale mevzuatı ve Kamu İhale Kurulu kararları gereğince geçerli teklif kalmadığında ihalenin iptal edilmesi mevzuata uygundur. Bu nedenle iptal işlemi hukuka aykırı değildir.
Soru: Bu vakada başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesinin temel sebebi nedir?
Cevap: Başvuru sahibi test raporunu aslı veya noter onaylı örneği yerine renkli fotokopi olarak sunmuş ve yeterlik şartını yerine getirmemiştir. İdari şartnamenin bu konuda kesin hükümleri vardır ve geçerli teklif bulunmamaktadır. Bu nedenle, başvurunun reddedilmesi mevzuata uygun bulunmuştur.
Detaylı Analiz
İhale süreci kapsamında yaşanan uyuşmazlık, teklif dosyasında bulunması gereken antibakteriyel perdeye ilişkin test raporunun şekli ve sunuluş biçimi üzerine odaklanmaktadır. İhale teknik şartnamesinde, bu test raporunun “teklif kapsamında” sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir. Başvuru sahibi, ilgili belgenin teklif ile birlikte ibraz edilmemesinin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açamayacağını ileri sürmüş ve ihale dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Uyuşmazlık konusu belge, teknik özelliklerin sağlandığını gösteren ve belirli bir kalite standardına işaret eden bir test raporudur. Anılan raporun sunulma şekli, idari şartnamede açıkça düzenlenen belge formatı kurallarına bağlıdır. Buna göre söz konusu belge, ya aslının ya da aslına uygun olarak noter tarafından onaylanmış örneğinin sunulması şartına tabidir. Başvuru sahibinin sunduğu rapor ise yalnızca renkli fotokopi olup, bu şekil şartlarını karşılamamaktadır. Bu durum belgeyi geçersiz kılmakta ve yeterlik şartının sağlanmadığı sonucunu doğurmaktadır.
Teknik şartnamede sunulması gerektiği ifade edilen bir belgenin teklif kapsamında bulunması “esaslı” bir unsur olarak değerlendirilmiştir. Bu tür esaslı unsurlar, zaten ihale sürecindeki eşitlik ve şeffaflık ilkesinin korunmasına hizmet etmekte olup, ihale makamı açısından alternatifi bulunmayan, doğrudan teklifin geçerliliğine etki eden unsurlardır. Bu çerçevede ihale makamı, sunulmayan ya da usule aykırı sunulan belgeleri sonradan tamamlama yolu ile kabul edemez. Bu yaklaşım, hem şartnamede belirlenmiş belge sunma yükümlülüklerinin kesinliğini korumakta hem de tüm istekliler açısından eşit muamelenin tesisini mümkün kılmaktadır.
İhaleye sunulan tekliflerin değerlendirilebilmesi için her bir ortağın veya pilot ortağın sağlayacağı yeterlik belgeleri, ayrı ayrı incelenmekte ve bu belgeler yönünden bireysel sorumlulukları dikkate alınmaktadır. Ancak bu vakada değerlendirme doğrudan teklif sahibinin sunduğu belgeye yöneliktir ve ortaklık yapısından bağımsız olarak, sunulan test raporunun şekli yönünden uygun bulunmaması temel gerekçeyi oluşturmaktadır. Yani burada herhangi bir ortaklık yapısına ilişkin ayrıntılı değerlendirme yapılmasına gerek duyulmamış; teklif sahibi istekli tüm yükümlülüklerin yerine getirilmemesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Kamu İhale Kurulu’nun yaklaşımı, söz konusu test raporunun hem teknik şartname hem de idari şartname hükümleri doğrultusunda eksiksiz ve usulüne uygun şekilde sunulması gerektiği yönünde olmuştur. İlgili belgelerin eksik veya geçersiz sunulması yalnızca teklifin elenmesine neden olmakla kalmamış, geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptaline de yol açmıştır. Kurul, başvuru sahibinin, teknik ve idari şartname düzenlemelerini daraltıcı şekilde yorumlamasını hukuken geçerli görmemiştir. Nihayetinde, ihaleye katılım koşullarına uymayan teklifin reddedilmesini ve ihalenin iptalini hukuka uygun bularak başvuruyu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.