KÜNYE
- Toplantı No: 2017/006
- Gündem No: 59
- Karar Tarihi: 26.01.2017
- Karar No: 2017/UY.I-343
- Başvuru Sahibi: Düz İnş. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2016/383934
- İhale Adı: İstanbul Küçükçekmece İlçesi Safra Mahallesi 772 Ada 2 Parsele Mesleki ve Teknik Lise Yapım İşi (Meb 24 Derslikli Tip Lise, Doğalgazlı, Bohçalamalı) İhalesi
Özet
Vekaletname örneğinin noter mevzuatına uygun olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hatalı bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, vekaletname üzerindeki imzanın bulunmamasının teklifin esasını değiştirmediğini, noter hatasından kaynaklanan bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiğini ve teklifin yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, noterlik mevzuatı uyarınca vekaletname örneklerinin ibrazdan veya daireden örnek olarak çıkarılabileceğini, sunulan vekaletname örneğinin noter arşivinde bulunan geçerli bir vekaletnameye ilişkin olduğunu ve imza bulunmamasının geçersiz belge sayılmasını gerektirmediğini Türkiye Noterler Birliği Başkanlığının görüşüyle tespit etmiştir.
İdare Görüşü
İdare, vekaletname üzerindeki imzanın bulunmaması nedeniyle Orc İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Vekaletname örneğinde vekil edenin imzasının bulunmaması, belgenin geçersiz sayılması ve teklifin otomatik olarak değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur mu?
Cevap: Vekaletname örneğinin noter arşivinde kayıtlı ve geçerli olması durumunda, vekil edenin imzasının örnekte yer almaması tek başına belgenin geçersiz sayılması için yeterli olmayabilir. Noter mevzuatı ve Türkiye Noterler Birliği Başkanlığı görüşleri doğrultusunda, bu tür imza eksiklikleri belgeyi geçersiz kılmayabilir ve teklif değerlendirme dışı bırakılmamalıdır.
Soru: İhale komisyonları, vekaletname örneklerindeki şekli eksiklikleri değerlendirirken hangi kriterleri göz önünde bulundurmalıdır?
Cevap: Komisyonlar, vekaletnamenin noter arşivinde kayıtlı ve geçerli olup olmadığına öncelikle bakmalıdır. Sunulan vekaletname örneğinin arşiv kayıtlarıyla uyumlu olması halinde, eksik imza gibi şekli hatalar maddi belge geçerliliğini ortadan kaldırmayabilir; bu durumda teklifin esasının değerlendirilmesi gerekir.
Soru: Teklif dosyasında sunulan vekaletname örneğinin noterlik kayıtları ile teyit edilmesi ihale sürecinde zorunlu mudur, yoksa şekli incelemeye mi öncelik verilmelidir?
Cevap: Teklif değerlendirmesinde vekaletname örneği mutlaka noterlik arşiv kayıtlarıyla karşılaştırılarak doğrulanmalıdır. Şekli eksiklikler (örneğin imza bulunmaması) noter kayıtlarından kaynaklanıyorsa ve noter tarafından geçerli kabul ediliyorsa, teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun olmayabilir.
Soru: İdare, vekaletname örneğindeki eksiklikler nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verdiğinde hangi yasal risklerle karşılaşabilir?
Cevap: Eksikliklerin, noterlik mevzuatı ve Türkiye Noterler Birliği’nin görüşleri karşısında teklifin esasını etkileyen bir husus olmaması durumunda, teklifin değerlendirme dışı bırakılması işlemi hukuka aykırı sayılarak iptal edilebilir ve idareye yeniden ihaleye çıkma zorunluluğu doğabilir.
Soru: İhale sürecinde noter hatasından kaynaklanan vekaletname eksiklikleri nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: Noter hatasından kaynaklanan vekaletname örneği üzerindeki eksiklikler, belgeyi geçersiz kılacak nitelikte sayılmayabilir. Bu tür durumlarda idarelerin, eksikliği nedeniyle teklifin elenmesi yerine, durumun noterlik mevzuatı ve ilgili resmi görüşler ışığında değerlendirilmesi ve teklifin esasına bakılması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif dosyasındaki vekaletname örneğinde vekil edenin imzasının bulunmaması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir gerekçe midir?
Cevap: Hayır, vekaletname örneğinde vekil edenin imzasının bulunmaması, sunulan belgenin noter arşivinde kayıtlı ve geçerli bir vekaletnameye dayanması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmaz.
Soru: İhale komisyonu, vekaletname üzerindeki imza eksikliğini noter hatası olarak kabul edip teklifi değerlendirmeye almalı mıdır?
Cevap: Evet, noterlik mevzuatı uyarınca vekaletname örneği noter arşivinden çıkarıldığından ve Türkiye Noterler Birliği Başkanlığı bu tür vekaletname örneklerini geçerli saydığından, imza eksikliği noter hatası olarak değerlendirilip teklifin esası incelenmelidir.
Soru: İhale sürecinde vekaletname örneği sunulduğunda, noter arşivinde bulunan asıl belgenin bulunması teklifin geçerliliği açısından nasıl etkili olur?
Cevap: İhale dosyasında sunulan vekaletname örneğinin noter arşivinde kayıtlı ve geçerli olması teklifin geçerliliğini sağlar; imza olmaması bu durumu ortadan kaldırmaz.
Soru: İdarenin, vekaletname örneğindeki imza eksikliği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması üzerine ne tür bir işlem yapılmalıdır?
Cevap: Bu hususta teklifin değerlendirme dışı bırakılma işlemi hukuka aykırı bulunduğundan, ihale işlemleri mevzuat hükümleri doğrultusunda yeniden yapılmalıdır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu edilen uyuşmazlık, teklif dosyasına sunulan bir vekaletname örneği üzerindeki imzanın eksikliği nedeniyle, teklifin ihale dışı bırakılıp bırakılamayacağı sorusuna odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, imza eksikliğinin esaslı bir eksiklik oluşturmadığını; bu durumun noter tarafından düzenlenen örnek belgenin taşıması muhtemel bir şekil hatası olduğunu ve işlemin teklifin esasını etkilemediğini dile getirmiştir. Buna karşılık idare, imza eksikliğine dayanarak teklifin geçerli olmadığını kabul etmiş ve değerlendirme dışı kalmasına karar vermiştir.
Tartışmanın odağını, vekaletnamenin noter onaylı bir örneği olup olmaması ve bu belge üzerinde imzanın eksik olmasının belge geçerliliğini etkileyip etkilemediği belirlemektedir. Sunulan belgede vekil eden imzası bulunmamakla birlikte, bu örneğin noter arşivine kayıtlı geçerli bir vekaletnamenin örneği olduğu anlaşılmıştır. Başvuru sahibi, söz konusu eksikliğin noter işlemlerinden kaynaklandığını ve esasında teklifin içeriksel geçerliliğini etkilemediğini ifade etmektedir. Bu doğrultuda, vekaletnamenin içeriği ile ilgili bir yetki yetersizliği ya da kapsam eksikliği değil; sadece belge üzerinde fiziki bir imza olmamasından doğan şekli bir mesele gündeme getirilmiştir.
Uyuşmazlık çerçevesinde değerlendirilen bu imza eksikliği, teklifin esasını doğrudan etkileyen bir unsur olarak görülmemiştir. Kurul, noterlik mevzuatı ile Türkiye Noterler Birliği Başkanlığı’nın görüşleri doğrultusunda, noter kaynaklı şekli hataların, belgenin geçersizliğini otomatik olarak doğurmadığını belirlemiştir. Bu nedenle, söz konusu imza eksikliği, teklifin kapsamını, yetki ilişkilerini veya temsil durumunu değiştiren, ihalenin sonucunu etkileyebilecek nitelikte esaslı bir unsur olarak değerlendirilmemiştir.
İlgili değerlendirme doğrultusunda, idare tarafından alınan kararın, teknik geçerliliğe sahip bir vekaletnamenin şekli yetersizlik gerekçesiyle tümden geçersiz sayılması anlamına geldiği belirtilmiştir. Kurul, belge üzerindeki şekli eksikliğin, noter arşivinde kayıtlı ve geçerli bir vekaletnameye dayanması halinde, teklifin elenmesini gerektirmediğini tespit etmiştir. Bu çerçevede teklif sahibinin işlem yeterliliği veya temsil yetkisi açısından bir eksiklik oluşmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, noter arşivine kayıtlı geçerli bir vekaletnameye dayanılarak hazırlanmış olmasına rağmen yalnızca imza eksikliği gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka uygun bulmamıştır. İhale işlemlerinin, teklifin geçerli kabul edilerek yeniden gözden geçirilmesi suretiyle mevzuata uygun şekilde tekrar yürütülmesine hükmedilmiştir. Bu yaklaşım, teklifin şekli eksikliklere dayanılarak ihale dışı bırakılmasının, belge geçerliliği bağlamında dikkatli değerlendirilmesi gerektiği yönünde bir tutum ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.