KÜNYE
- Toplantı No: 2018/009
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 14.02.2018
- Karar No: 2018/UY.II-381
- Başvuru Sahibi: Ataçlar İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Evyap İnş. San. ve Tic. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
- İKN: 2017/564142
- İhale Adı: Mersin İli Tarsus İlçesi 600 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Özet
Teklifin değerlendirme dışı bırakılması, eksik TC kimlik numarası bilgisi nedeniyle mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teklif dosyasında sunulan belgelerde ortaklardan birinin TC kimlik numarasının bulunmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğunu, EKAP üzerinden bu bilgilerin teyidinin yapılabileceğini ve ek süre verilmeden doğrudan değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım işi olduğu, tekliflerin değerlendirilmesinde 4734 sayılı Kanun’un 37. maddesi gereğince bilgi eksikliği bulunan isteklilerden yazılı olarak tamamlatma istenebileceği ancak sunulması zorunlu belgelerin teklif dosyasında bulunmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin tüzel kişiliğin ortaklarından birine ait TC kimlik numarasını içeren belgeyi teklif dosyasında sunmadığı, EKAP üzerinden bilgi teyidinin idareye tamamlama yükümlülüğü getirmediği, İdari Şartname ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca bu bilginin teklif dosyasında sunulması zorunlu olduğu, sunulmayan bu bilgi nedeniyle teklifin yeterlik kriterini karşılamadığı sonucuna varılmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif dosyasında tüzel kişinin ortaklarına ait kimlik bilgilerinin eksik sunulması durumunda idare hangi koşullarda yazılı tamamlama talebinde bulunabilir?
Cevap: Kamu ihale mevzuatına göre, zorunlu belgeler arasında yer alan kimlik bilgileri özellikle teklif dosyasında hiç sunulmamışsa veya tamamı bulunmuyorsa idare, bu belgeler için yazılı tamamlama talebinde bulunmaz. Ancak, sunulan belgelerde eksik veya yanlışlık varsa idare yazılı tamamlama isteyebilir. Sunulmayan zorunlu belgeler nedeniyle teklif, değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İhalelerde zorunlu belgelerin sunulmaması hangi sonuçları doğurur ve bu konuda idarelere hangi sorumluluklar düşer?
Cevap: Zorunlu belgelerin teklif dosyasında bulunmaması halinde teklif, ilgili mevzuat ve şartname hükümleri gereğince değerlendirme dışı bırakılır. İdarelerin, sunulması zorunlu belgeleri EKAP veya diğer sistemler üzerinden teyit etme veya bu belgeleri kendi inisiyatifleriyle tamamlama yükümlülüğü bulunmamaktadır. Bu nedenle idare, eksik belgeyi tamamlatmadan değerlendirmeye devam edemez.
Soru: İhale sürecinde elektronik ortamda kayıtlı bilgilerin (örneğin EKAP) idareler tarafından belge tamamlama yerine kullanılmasının sınırları nelerdir?
Cevap: EKAP ve benzeri sistemlerde kayıtlı bilgiler idarelere kolaylık sağlamakla birlikte, ihale mevzuatı açısından belge tamamlama yükümlülüğünü doğurmaz. Bu nedenle sunulması zorunlu belgeler teklif dosyasında yoksa veya eksikse, idareler bu bilgileri sistemden teyit etmekle yükümlü değildir ve eksik belge yüzünden teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuken uygundur.
Soru: Tüzel kişiliklerin ortaklarına ait kimlik bilgilerinin teklif dosyasında bulunma zorunluluğu nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: İhale mevzuatı ve uygulama rehberlerine göre, tüzel kişilerin ortaklarına ait kimlik bilgilerinin teklif dosyasında sunulması zorunludur. Bu belgelerin sunulmaması, teklifin ilgili yeterlik kriterlerini sağlamadığı anlamına gelir ve değerlendirme dışı bırakılmasına neden olur.
Soru: Teklifte eksik belge nedeniyle ihale dışı bırakılan isteklinin itirazını değerlendirirken hangi kriterler esas alınır?
Cevap: İdari ve hukukî incelemede, eksik belgenin sağlıkla tespit edilmesi, idarenin eksik belgeyi tamamlama yükümlülüğünün bulunmaması ve şartname ile mevzuat gereği sunulma zorunluluğunun açık olması bakımından duruma bakılır. Eksik belge nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması durumunda itiraz genellikle reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Teklif dosyasında tüzel kişinin ortaklarından birine ait TC kimlik numarası bulunmaması halinde idare EKAP üzerinden bu bilgiyi teyit edip teklifin değerlendirilmesini sürdürebilir mi?
Cevap: Hayır, idare EKAP üzerinden bu bilgiyi teyit etmekle yükümlü değildir ve bu durum idareye teklif dosyasındaki eksik belgeyi tamamlama yükümlülüğü getirmez. Bu nedenle teklif, eksik TC kimlik numarası nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerekçesi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin teklif dosyasında tüzel kişinin ortaklarından birine ait TC kimlik numarasını içeren zorunlu belgeyi sunmaması nedeniyle, ihale mevzuatı ve şartname hükümleri uyarınca teklif yeterlik kriterini karşılamamış ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İhale mevzuatı kapsamında teklif dosyasında sunulması zorunlu belgeler eksik olduğunda idarenin yapması gereken işlem nedir?
Cevap: İdari Şartname ve Kamu İhale Genel Tebliği gereğince, Eğer sunulması zorunlu belgeler teklif dosyasında yoksa idare eksik belgeleri tamamlatma yükümlülüğüne sahip değildir ve teklif bu nedenle değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin eksik belge nedeniyle reddedilmesi idari veya hukuki açıdan nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Eksik TC kimlik numarası nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması ihale mevzuatına uygun görülmüş ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhale konusu yapım işine ilişkin uyuşmazlık, teklif dosyasında yer alması gereken bir bilginin eksik sunulmasına dayanmaktadır. Başvuru sahibi tarafından oluşturulan teklif dosyasında, tüzel kişiliklerden birinin ortağına ait TC kimlik numarası yer almamış; bu durum idare tarafından teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmuştur. Başvuru sahibi ise bu eksikliğin bilgi teyidi yoluyla idarece giderilebileceğini ve tekliflerinin teknik olarak geçerli sayılması gerektiğini ileri sürmüştür. İtirazen şikâyet başvurusu kapsamında, eksikliğin niteliği ve bu eksikliğin giderilmesine ilişkin idarenin görev alanı değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlıkta tartışma konusu olan husus, teklif dosyasında yer alması gereken belgelerin sunulmaması hâlinde bu eksikliklerin sonradan giderilip giderilemeyeceği noktasında yoğunlaşmaktadır. Özellikle tüzel kişilerin ortaklarına ait TC kimlik numarası bilgisiyle ilgili belgenin sunulmaması, yapım işine yönelik ihalelerde duyarlılığı daha da artırmaktadır. Bu kapsamda değerlendirme dışı bırakma işleminin hukuki dayanağı, sunulması zorunlu bir belgenin hiç sunulmamış olmasıdır. Mevcut durumda TC kimlik numarasının hiç yer almaması nedeniyle, bu durum eksik belge değil, aslında belgenin yokluğu olarak değerlendirilmiştir.
Kurul değerlendirmesinde esas alınan nokta, teklif dosyasındaki eksikliğin, değerlendirmenin ertelenmesiyle ya da sistem üzerinden yapılacak teyit işlemiyle telafi edilebilecek nitelikte olup olmadığıdır. TC kimlik numarasının, doğrudan yeterlik kriterleriyle bağlantılı bilgi olarak kabul edilmesi nedeniyle, bu bilginin dosyada yer alması esası benimsenmiştir. Bu bağlamda, EKAP üzerinden yapılacak bilgi teyidinin, idareye belge tamamlama gibi bir sorumluluk yüklemeyeceği sonucuna ulaşılmış; dolayısıyla EKAP kayıtlarının dosyadaki eksikliği gidermediği değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlıkta öne çıkan asıl mesele belgelerin varlığıyla ilgilidir; belge içeriğine ilişkin nitelik tartışması yapılmamış, hangi tür belgenin sunulması gerektiği değil, sürecin bu belgenin dosyada olmaması üzerine şekillenmesi değerlendirilmiştir. Bu durum, idarenin teklif değerlendirme sürecinde tamamlanması istenebilecek hususlarla, hiç sunulmamış belgelerin ayrımının net şekilde ortaya konmasına neden olmuştur.
Sonuç olarak, teklif dosyasında bulunması zorunlu olan bilginin sunulmaması teklifin yeterlik kriterini sağlamadığı şeklinde yorumlanmış; idarenin bu eksikliği sistem üzerinden gidermesi yönünde herhangi bir yükümlülüğü bulunmadığı değerlendirilmiştir. Kamu İhale Kurulu, belgenin yokluğu nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını uygun bulmuş ve başvurunun reddine karar vermiştir. Bu yaklaşım, mevzuatın teklif dosyasındaki belge sunumuna ilişkin öngördüğü açık kurallarla paralel bir değerlendirme olarak ortaya çıkmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.