KÜNYE
- Toplantı No: 2017/006
- Gündem No: 121
- Karar Tarihi: 26.01.2017
- Karar No: 2017/UY.II-396
- Başvuru Sahibi: Serfen İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/330084
- İhale Adı: Kars Barajı Sulaması 1 Kısım İşi
Özet
Teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesinin teknik değer puanlamasında esas alınması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, teknik değer nitelik puanlamasında eski iş bitirme belgesinin sehven sunulduğunu ve yeni versiyonun esas alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari Şartnameye göre teknik değer nitelik puanlamasında sadece isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belgeleri dikkate alınır. Başvuru sahibinin sunduğu eski belge, teklif dosyasında yer almakta olup yeni versiyon dosyada bulunmamaktadır. Ayrıca, iş bitirme belgelerinin sulamaya açtığı alan büyüklüğü (ha) üzerinden puanlama yapılmakta ve 9000 ha ve üzeri için tam 10 puan verilmektedir. Başvuru sahibinin eski belgeye göre 4925 ha alan hizmeti sunulmuş olup, yeni belge 18707 ha alanı göstermektedir ancak yeni belge teklif dosyasında yoktur. Bu nedenle, sadece teklif dosyasında bulunan eski belge değerlendirmeye alınmıştır. Ayrıca, istekliden beklenen ihtimam borcunun gereği olarak teklif dosyasının doğruluğunu sağlama sorumluluğu bulunmaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teknik değerlendirme sırasında sonradan sunulan ya da güncellenen iş bitirme belgeleri değerlendirmeye alınabilir mi?
Cevap: Teknik değer puanlamasında, sadece ihale dokümanları kapsamında ve teklif dosyasında sunulan belgeler esas alınır. Sonradan sunulan veya dosyada bulunmayan belgeler değerlendirme dışı bırakılır. Dolayısıyla, belge değişikliği veya güncellemesi yapılacaksa, bunun teklif sunma aşamasında tamamlanması gereklidir.
Soru: Teklif dosyasındaki belgede sehven hata olması veya eski bir versiyonun konulması durumunda idare ne şekilde davranmalıdır?
Cevap: İdare, teklif dosyasında sunulan belgeler üzerinden işlem yapar. İsteklinin, teklif dosyası içeriğinin doğruluğunu sağlama sorumluluğu bulunur. Bu nedenle sehven konulan eski veya hatalı belgeyi değerlendirmeye alması mevzuata uygundur. Hatalı veya eksik belge nedeniyle puanlama düşebilir ve bu, itirazların genel olarak karşılanmamasına yol açabilir.
Soru: İş bitirme belgelerinde belirtilen teknik değer kriterlerinden biri olan “alan büyüklüğü” nasıl esas alınır?
Cevap: Teknik değer puanlaması, iş bitirme belgesinde belirtilen kriterlere göre yapılır; örneğin alan büyüklüğü doğrudan puanlamayı etkiler. Ancak bu puanlama, sadece teklif dosyasında yer alan belgelerde gösterilen değerler üzerinden yapılır. Belgede belirtilen alan büyüklüğü farklı olsa da, dosyaya konulan oran esas alınır.
Soru: İsteklinin teklif dosyasını doğru ve eksiksiz sunma yükümlülüğü nasıl sonuç doğurabilir?
Cevap: İstekli, teklif dosyasında istenen belgeleri doğru ve eksiksiz sunmakla yükümlüdür. Eksik, hatalı veya eski belgeyi sunması durumunda, idare sadece mevcut belgeler üzerinden değerlendirme yapabilir. Bu yükümlülük, teknik puanlamada hak kaybına yol açabilir ve itirazen şikayet başvurularında haklı gerekçe sayılmaz.
Soru: İdari şartnamede belirtilen teknik kriterlerin ölçüm yöntemi ve değerlendirme sınırlarında değişiklik yapılabilir mi?
Cevap: Teknik kriterlerin ölçüm yöntemleri ve sınırları genellikle önceden belirlenmiş olup, ihale dokümanlarında açıkça tanımlanır. Sonradan belge değişikliği veya farklı ölçüm yöntemleri ile değerlendirme yapılması doğru değildir. Değerlendirme, ihale dokümanlarında yazılı yöntemle ve dosyada sunulan belgelerle sınırlıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teknik değer nitelik puanlamasında yeni versiyon iş bitirme belgesini sunmaması sonuca nasıl etki etmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin yeni versiyon iş bitirme belgesini teklif dosyasına koymaması nedeniyle, sadece teklif dosyasında yer alan eski belge değerlendirmeye alınmıştır. Bu yüzden teknik değer puanlamasında yeni versiyonun gösterdiği yüksek alan büyüklüğü dikkate alınmamıştır ve başvuru sahibinin itirazı reddedilmiştir.
Soru: Teknik değer puanlamasında hangi iş bitirme belgeleri dikkate alınmıştır?
Cevap: Teknik değer puanlamasında sadece isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş bitirme belgeleri esas alınmıştır. Dosyada bulunmayan veya sonradan sunulan belgeler değerlendirmeye alınmamıştır.
Soru: İsteklinin teklif dosyasındaki belge doğruluğunu sağlamaya ilişkin yükümlülüğü bu vakada nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İsteklinin teklif dosyasının içeriğinin doğruluğunu sağlama sorumluluğu, sehven eski iş bitirme belgesini sunması durumunda dahi geçerlidir. Bu yükümlülük nedeniyle idarenin eski belgeyi esas alması ve yeni belgeyi dikkate almaması mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Teklif dosyasında sunulan iş bitirme belgesindeki alan büyüklüğünün teknik değer puanlamasına etkisi nedir?
Cevap: İş bitirme belgesinde belirtilen alan büyüklüğü, teknik değer puanlamasında doğrudan etkili olmuştur; örneğin 9000 hektar ve üzeri alan için tam 10 puan verilmektedir. Eski belgede hizmet verilen alan büyüklüğü 4925 hektar olduğu için başvuru sahibine daha az puan verilmiş, yeni belgede ise 18707 hektar gösterilmesine rağmen dosyada olmadığı için dikkate alınmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyetin temelini, teknik değer nitelik puanlamasında tarafınca sehven teklif dosyasına konulan eski tarihli iş bitirme belgesinin dikkate alınması ve daha güncel olan yeni versiyonun değerlendirmeye alınmaması oluşturmaktadır. Bu çerçevede uyuşmazlık, isteklinin daha yüksek puan almasını sağlayacağı iddia edilen yeni versiyondaki belgeye dayalı değerlendirmenin mümkün olup olmayacağına ilişkindir. İhalede belgelendirme yalnızca teklif dosyası kapsamındaki sunumla sınırlı tutulduğundan, dosyada yer almayan yeni belge üzerinden herhangi bir değerlendirme yapılması talepleri nihai olarak bu çerçevede değerlendirilmiştir.
İhale sürecine dair tartışmanın odaklandığı husus, iş deneyiminin kapsamını gösteren belgenin teknik değer nitelik puanlamasındaki etkisidir. Özellikle, iş bitirme belgelerinde belirtilen sulama alanı genişliğinin ölçüt alındığı teknik puanlamada, eski belgede 4925 hektar olan alan nedeniyle istekliye tam puan verilmemiştir. Buna karşın yeni versiyon belgede alanın 18707 hektar olduğu belirtilmekle birlikte, bu belge başvuru sahibinin teklif dosyasına konulmamıştır. Bu nedenle yalnızca mevcut dosyada sunulan eski belgedeki değerler esas alınarak işlem yapılmıştır.
Uyuşmazlığa konu olan değerlendirmede, teklif dosyasının içeriği esas alınmış ve dışsal herhangi bir belgenin ya da güncellenmiş verinin değerlendirmeye katılmasına olanak tanınmamıştır. Bu bağlamda, sehven konulduğu ifade edilen eski belgenin değerlendirmeye alınması, yapılan puanlamayı doğrudan etkilemiş olsa da, belgenin dosyada yer alması nedeniyle idarece yapılan işlem geçerli kabul edilmiştir. Dolayısıyla, ihale sürecinde isteklinin sunduğu belgede yer alan teknik veri, değerlendirme açısından tek belirleyici unsur olmuştur.
İsteklinin teklif dosyasının doğruluğunu sağlama yükümlülüğü, değerlendirme bakımından belirleyici unsurlardan biri olarak ele alınmıştır. İdare, dosyada yer alan belgeyi esas alırken, isteklinin belge güncelliğini sağlayamamasını dikkate almamış; belge seçiminin sehven olduğu gerekçesiyle söz konusu sorumluluğu bertaraf etmemiştir. Bu yaklaşımda, teklif dosyasının son halinin doğrudan esas alınmasının ve başvuru sahibinin özen sorumluluğunun ön planda tutulduğu görülmektedir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, yapılan değerlendirmenin teklif dosyasında yer alan belgeye dayalı olmasını mevzuata uygun bulmuş; dosyada yer almayan ve sonradan sunulduğu iddia edilen belgenin değerlendirmeye alınamayacağına hükmetmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin teknik değer puanlamasında hak ettiği daha yüksek puanı alamadığı iddiası, dosyaya sunulan eksik belge nedeniyle yerinde görülmemiştir. Böylelikle itirazen şikâyet başvurusu Kurul kararıyla reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.