KÜNYE
- Toplantı No: 2017/012
- Gündem No: 28
- Karar Tarihi: 08.03.2017
- Karar No: 2017/UY.I-745
- Başvuru Sahibi: M.B.D. İnş. San. Tur. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri 20. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/359364
- İhale Adı: Musabeyli Barajı Sulaması
Özet
Teklif cetvelindeki iş kalemi açıklamasının eksik yazılması teklifin esasını değiştirdiği için değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, MS-82 poz numaralı iş kaleminin açıklamasının eksik yazılmasının teklifin esasını değiştirmediğini, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında MS-82 poz numaralı iş kaleminin açıklaması detaylı ve kapsamlı olup, benzer iş kalemleri ile birlikte ortak birim fiyat tarifinde yer almaktadır. Başvuru sahibinin teklif cetvelinde bu açıklamanın sadece bir kısmı (PE) olarak yazılmış ve hücrede tam okunamamıştır. Poz numarası, miktar, birim fiyat ve tutar doğru olmakla birlikte, iş kaleminin adı ve kısa açıklaması teklifin niteliğini ve esasını değiştirecek şekilde eksik yazılmıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54/5 maddesi uyarınca, teklif mektubunun şekil ve içerik bakımından standart forma uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksiklik olarak kabul edilir ve teklif değerlendirme dışı bırakılır. Bu nedenle, iş kalemi açıklamasındaki eksiklik teklifin esasını değiştirmiştir.
İdare Görüşü
İdare, eksik yazılan kısmın teklifin esasını değiştirecek nitelikte olduğunu ve teklifin bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğunu savunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklif cetvelinde iş kaleminin adı veya açıklamasının eksik veya hatalı yazılması teklifin esasını değiştirdiği değerlendirmesini gerektirir mi?
Cevap: İş kaleminin adı ve açıklaması, teklifin içeriğini doğrudan etkileyebilecek unsurlar olduğundan, eksiklikleri veya hataları teklifin esasını değiştirebilir. Eğer ihale dokümanındaki iş kalemi tanımı kapsamlı ve ayrıntılıysa ve teklif cetvelinde bu hususlar eksik veya yanlış yer alıyorsa, bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirebilir. Ancak eksikliğin teklifin özünü etkileyecek düzeyde olup olmadığı somut olarak incelenmelidir.
Soru: Poz numarası, miktar veya birim fiyat doğru olsa bile iş kalemi açıklamasının eksik olması teklifin esasını değiştirir mi?
Cevap: Poz numarası ve diğer sayısal veriler doğru olsa bile, iş kaleminin tanımı ile ilgili eksiklikler, teklifin kapsamını ve niteliğini değiştirebilir. İş kalemi açıklaması, işin neyi içerdiğini belirlediğinden, bu açıklamadaki eksiklik veya farklılık teklifin esasını değiştirecek nitelikte kabul edilebilir.
Soru: Teklif mektubundaki standart forma uygunluk şartı teklifin değerlendirilmesinde nasıl bir etkiye sahiptir?
Cevap: İhale düzenlemeleri gereği, tekliflerin sunulmasında standart formlara uygunluk aranır. Formda aranılan zorunlu bilgiler eksik veya değişik sunulursa, bu durum teklifin esasını etkileyebilir ve dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde işlem tesis edilebilir. Uyumsuzluğun teklifin temel unsurlarını değiştirmesi durumunda hukuki itirazlar genellikle kabul görmez.
Soru: İş kalemlerinde benzer poz numaralı ancak farklı kapsamda tanımlamalar söz konusu olduğunda, teklif cetvelindeki yazımın önemi nedir?
Cevap: Benzer ancak kapsam yönünden farklı iş kalemlerinin ayrımı iş kalemi açıklamalarıyla yapılır. Teklif cetvelinde bu ayrım net biçimde ve eksiksiz yapılmalıdır. Aksi halde, iddialar veya karışıklıklar ortaya çıkabilir ve eksik veya hatalı bilgi, teklifin esasını değiştirmiş sayılabilir.
Soru: Teklif cetvelinde yer alan açıklamanın dokümandaki tanımlamadan farklı veya eksik olmasının anlaşılması halinde idarenin uygulaması nasıl olmalıdır?
Cevap: İdare öncelikle bu eksikliğin teklifin esasını ne ölçüde etkilediğini değerlendirmelidir. Eğer fark veya eksiklik teklifin niteliğini ve kapsamını değiştirecek düzeyde ise teklifin değerlendirmeye alınmaması uygun görülür. Bu uygulama, tekliflerin eşit ve adil koşullarda değerlendirilmesine hizmet eder ve mevzuat dayanaklıdır. Ancak detaylı inceleme ve gerekçelendirme yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: MS-82 poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklamasının teklif cetvelinde eksik yazılması, teklifin esasını değiştirdiği sonucuna hangi gerekçe ile varılmıştır?
Cevap: MS-82 kaleminin ihale dokümanında detaylı ve kapsamlı bir açıklaması bulunması, ancak başvuru sahibinin teklif cetvelinde bu açıklamanın sadece bir kısmını yazması, iş kaleminin niteliğini değiştirmiştir. Bu eksiklik, teklifin esasını etkilediği için yönetmelik gereği değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin MS-82 poz numaralı iş kaleminin açıklamasını eksik yazması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygun mudur?
Cevap: Evet, eksik yazım teklifin esasını değiştirdiği için Kurul tarafından mevzuata uygun bulunmuş ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması yerindedir.
Soru: Teklifin esasını değiştirecek nitelikte eksiklik tespiti yapılırken hangi unsurlar esas alınmıştır?
Cevap: Poz numarası, miktar, birim fiyat ve tutarın doğru olmasına rağmen iş kaleminin adı ve açıklamasının eksik ve okunamaz olması esas alınmıştır. Bu eksiklik, teklifin niteliğini etkileyerek esasını değiştirmiştir.
Soru: İhale dokümanında yer alan iş kalemi açıklaması ile teklif cetvelinde yazılan açıklamanın eksikliği arasında nasıl bir bağlantı kurulmuştur?
Cevap: İhale dokümanındaki detaylı açıklama ile teklif cetvelindeki eksik yazım arasında anlam ve kapsam farkı oluşmuş, bu da teklifin esas unsurlarını değiştirmiştir. Bu fark, teklifin reddini gerektirmiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde yaşanan uyuşmazlık, teklif cetvelinde yer alan MS-82 poz numaralı iş kaleminin adı ve kısa açıklamasının eksik şekilde yazılmasının, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturup oluşturmadığı üzerine kuruludur. Başvuru sahibi, bu eksikliğin teklifin esasını değiştirmediğini belirterek değerlendirme dışı bırakılma kararına itiraz etmiş; buna karşılık idare, eksik yazımın teklifin niteliğini etkilediğini ve bu nedenle mevcut şekliyle değerlendirilemeyeceğini savunmuştur. Uyuşmazlık, teklif cetvelinin içeriği ile ihale dokümanında tanımlanan iş kalemi arasında oluşan farklılığın hukuki anlam ve sonucuna odaklanmıştır.
Teklif cetvelinde tartışma konusu olan MS-82 poz numaralı iş kaleminin açıklaması, ihale dokümanında detaylı ve kapsamlı biçimde ortaya konulmuştur. Ancak başvuru sahibi, teklif cetvelindeki ilgili hücrede bu açıklamanın sadece “PE” olarak okunabilen bir kısmını yazmış ve açıklama tam olarak okunabilir şekilde yer almamıştır. Sayısal veriler olan poz numarası, miktar, birim fiyat ve toplam tutarın doğru verilmesine rağmen, iş kaleminin tanımı ile ilişkili olan açıklama eksik bırakılmıştır. Bu durum, teklifin şekilsel bütünlüğünün ötesinde, içeriğinin doğruluğu ve anlaşılabilirliği yönünden belirsizlik doğurmuştur.
“Sadece açıklama kısmının eksik olması teklifin esasına etkili midir?” sorusu bu vakada esaslı unsur değerlendirmesi bağlamında tartılmıştır. İhale dokümanındaki tanımın kapsamlı olması ve benzer pozlu diğer iş kalemleriyle ayrımın açıklama üzerinden yapılabiliyor olması, açıklamanın teklifin ayrılmaz parçası niteliğinde değerlendirilmesine neden olmuştur. Bu bağlamda, teklif cetvelinde yer alması gereken açıklamanın eksik yazılması, sunulan teklifin dokümanla uyumunu zedelemiş ve kapsam farklılığına yol açabilecek nitelikte görülmüştür. Ortaya çıkan bu fark, ilgili iş kaleminin tanım ve içeriğini etkileyerek teklifin esasını doğrudan değiştirmiştir.
Kurulun değerlendirmesinde, yazım eksikliğinin yalnızca şekli bir hata olarak değil; teklifin nitelik ve anlam bütünlüğünü bozan esaslı bir unsur eksikliği olarak kabul edildiği anlaşılmaktadır. Poz numarasının, miktarın ve tutarın doğru verilmiş olması, açıklama eksikliğinin etkisini ortadan kaldırmamış; teklifin içeriğine dair anlam kaybı yarattığı için bu husus değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak yeterli bulunmuştur. İhale dokümanındaki tanım ile teklif arasında anlam ve kapsam farkı oluşması, bu sonucu belirleyen unsur olmuştur.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin teklif cetvelindeki açıklamasının eksik kalmasının, teklifin esasını değiştirdiği kanaatine varmıştır. Bu nedenle sadece başvuru sahibinin değil, aynı eksikliği taşıyan başka bir isteklinin de teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Kurul, inceleme sonucunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun şekilde yapıldığını belirlemiş ve başvuruyu reddetmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.