KÜNYE
- Toplantı No: 2017/010
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 22.02.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-604
- Başvuru Sahibi: Akçayöz İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti. - Asım DEREÇİÇEK İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, 23. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/588575
- İhale Adı: Kastamonu Tosya Akbük Göleti Sulaması
Özet
Tek teklif nedeniyle iptal edilen ihalenin itirazen şikayet konusu yapılamayacağı gerekçesiyle başvurunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihalenin tek teklif verilmesi nedeniyle iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu ve iptal kararının kaldırılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdarenin iptal kararından önce Kuruma herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un 56. maddesine göre, ihalenin iptaline ilişkin kararlar sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine itirazen şikayete konu edilebilir. Bu nedenle, iptal kararı Kurumun görev alanına girmemektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin tek teklif verilmesi nedeniyle iptal edilmesi durumunda iptal kararına karşı doğrudan itirazen şikayet yoluna gidilebilir mi?
Cevap: Tek teklif nedeniyle iptal edilen ihalenin iptal kararı, genellikle idari süreçler tamamlanmadan ve Kuruma önce şikayet başvurusu yapılmadan doğrudan itirazen şikayet konusu yapılamaz. İptal kararının itirazen şikayet konusu olabilmesi için, iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmış olması ve bu süreçlerin işlemiş olması gerekir. Bu şartlar sağlanmazsa Kurum, başvuruyu görev yönünden reddeder.
Soru: İhale iptal kararları hangi koşullarda itirazen şikayet incelemesine tabi tutulabilir?
Cevap: İhale iptal kararları, ancak iptal kararının idarenin şikayete veya itirazen şikayete verdiği yanıt üzerine alınması durumunda itirazen şikayet kapsamında incelenebilir. İdarece yapılan iptal işlemi doğrudan bir şikayet veya itirazen şikayet sonucu olmamışsa, iptal kararı hakkında itirazen şikayet yoluna başvurmak mümkün olmayabilir.
Soru: Kamu ihale sürecinde temsil yetkisini kanıtlayan belgelerin eksik veya geçersiz olması başvurunun değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Temsil yetkisini gösteren belgelerin eksik, sadece fotokopi olması veya usulüne uygun şekilde sunulmaması, başvurunun yetkili kişi veya kurum tarafından yapılmadığı kanaatini doğurabilir. Bu durumda, temsil yetkisinin kanıtlanamaması nedeniyle başvuru görev yönünden reddedilebilir; başvurunun esas incelemesine geçilmez.
Soru: İhale sürecinde idari işlem olan iptal kararına karşı öncelikle hangi idari yollara başvurulmalıdır?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi durumunda öncelikle idareye şikayet yoluna başvurulması gerekir. İdarenin şikayete verdiği cevap veya şikayetin sonuçlanmaması halinde itirazen şikayet yoluna gidilir. İdari başvuru yolları işletilmeden doğrudan itirazen şikayet yoluna başvurulması genellikle usul yönünden uygun bulunmaz.
Soru: İhalenin iptal edilmesi kararının Kuruma itirazen şikayet kapsamında incelenebilmesi için idarenin hangi usullere uyması gerekir?
Cevap: İdare iptal kararını vermeden önce, şikayet başvurularını almalı ve değerlendirmeli, gerekirse itirazen şikayete konu edilmek üzere iptal kararını bu sürecin sonucu olarak tesis etmelidir. İptal kararları, idarenin kendi iç denetim mekanizmaları işletildikten sonra Kuruma itirazen şikayet kapsamına girer; aksi halde Kurumun görev sınırı dışında kalır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin tek teklif verilmesi nedeniyle iptal edilmesi kararı itirazen şikayet konusu yapılabilir mi?
Cevap: Bu vakada, idarenin iptal kararından önce Kuruma herhangi bir şikayet başvurusunda bulunmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, tek teklif nedeniyle iptal edilen ihale kararı itirazen şikayet konusu yapılamaz.
Soru: İptal kararının Kuruma itirazen şikayet yoluyla getirilmesi hangi şartlara bağlıdır?
Cevap: İhale iptal kararları yalnızca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmış olması durumunda itirazen şikayete konu edilebilir. Bu vakada iptal kararı itirazen şikayet üzerine alınmadığı için Kurumun görev alanına girmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin temsil yetkisini kanıtlamaması başvurunun sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin temsil yetkisini gösteren belgelerin fotokopi olması ve ortak girişim belgesinin eklenmemesi nedeniyle temsil yetkisi kanıtlanamadığından, bu durum başvurunun görev yönünden reddedilmesinde etkili olmuştur.
Soru: Bu vaka kapsamında, iptal kararına karşı önce hangi idari süreçlerin işletilmesi gerekir?
Cevap: İdarenin iptal kararından önce sürece ilişkin şikayet başvurusu yapılmalı ve iptal kararı itirazen şikayet üzerine alınmalıdır. Aksi takdirde, iptal kararları itirazen şikayet konusu yapılamaz ve Kurum görev yönünden başvuruyu reddeder.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, bir ihalenin tek teklif gerekçesiyle idare tarafından iptal edilmesi sonrasında, bu iptal işleminin itirazen şikayet yoluyla Kuruma taşınması gündeme gelmiştir. Başvuru sahibi bu iptal kararının mevzuata aykırı biçimde alındığını ileri sürerek kararın kaldırılmasını talep etmiştir. Uyuşmazlığın çerçevesini, doğrudan idare tarafından alınan bu iptal kararının Kurumun görev alanına girip girmediği oluşturmaktadır.
Uyuşmazlık, ihaleye tek bir teklif verilmiş olması nedeniyle alınan iptal kararına karşı başvuru sahibinin doğrudan itirazen şikayet yoluna başvurmasından kaynaklanmıştır. Ancak yapılan incelemede, idarenin söz konusu iptal kararından önce Kuruma herhangi bir başvuru yapılmadığı ve iptal işleminin de ne bir şikayet ne de bir itirazen şikayet sonucunda alınmadığı anlaşılmıştır. Bu durum, iptal kararının hukuki nitelikleri bakımından doğrudan itirazen şikayet süreci kapsamına girmemesine neden olmuştur.
İtirazen şikayet yoluna başvurulabilmesi için, idari işlemin mutlaka şikayet ya da itirazen şikayet sonucunda tesis edilmiş olması gerekmektedir. Kurul değerlendirmesinde, bu koşulun somut olayda sağlanmadığı, dolayısıyla iptal kararının esas bakımından değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucu benimsenmiştir. Böylelikle, ihalenin tek teklif gerekçesiyle iptal edilmesi işlemi bu başvuruya konu edilememiştir.
Başvuruya ilişkin yapılan diğer tespitte ise, başvuru sahibinin temsil yetkisini ispatlayan belgelerin eksik olduğu belirlenmiştir. Özellikle sunulan belgelerin yalnızca fotokopi olduğu ve ortak girişim belgesinin eklenmediği görülmüş, bu durum başvuru sahibinin sürece usulüne uygun şekilde taraf olup olmadığını belirsiz hale getirmiştir. Bu eksiklik, görev yönünden reddin gerekçelerinden biri olarak değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, iptal kararının itirazen şikayet sonucu alınmaması nedeniyle Kurumun görev alanında olmadığı kanaatine ulaşmış ve süreçte temsil belgelerinin uygun sunulmaması da gözetilerek başvurunun görev yönünden reddine karar vermiştir. Bu vakada idari süreçlerin gereği gibi işletilmemesi, esasa ilişkin bir değerlendirme yapılmaksızın dosyanın usulden sonuçlandırılmasına neden olmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.