KÜNYE
- Toplantı No: 2019/012
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 06.03.2019
- Karar No: 2019/UY.II-329
- Başvuru Sahibi: Diy-Mar İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/589192
- İhale Adı: Kaş İlçesi Kınık Mahallesi Toptancı Hal Kompleksi Yapım İşi
Özet
Süresi geçmiş iş durum belgesiyle yapılan başvurunun reddi; belge düzenlenme tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir yıllık sürenin aşılması gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş durum belgesinin geçici kabul sonrası iş bitirme belgesine dönüştürülemediğini, bunun kendi kusurundan kaynaklanmadığını, iş durum belgesinin de yeterli olduğunu ve idarece bilgi eksikliğinin tamamlatılabileceğini ileri sürerek teklifinin değerlendirmeye alınmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44. maddesinin dokuzuncu fıkrası uyarınca iş durum belgelerinin düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceğini, başvuru sahibinin sunduğu iş durum belgesinin düzenlenme tarihi (08.08.2017) ile ihale tarihi (25.12.2018) arasında bir yıldan fazla süre geçtiğini, bu nedenle belgenin süre açısından kullanılabilir olmadığını tespit etmiştir. Ayrıca, iş bitirme belgesi alınamamasının gerekçesinin ihaleyi yapan idareye yöneltilebilecek bir iddia olmadığı, bilgi eksikliğinin tamamlatılması veya EKAP’tan teyit edilmesi yoluyla eksikliğin giderilemeyeceği, yeterlik belgelerinin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş durum belgesinin geçerlilik süresi aşılmışsa, bu belge ile teklif veren firma kesinlikle elenir mi?
Cevap: İş durum belgesinin düzenleme tarihinden itibaren geçerli sayılacağı süre mevzuatta belirtilmiştir ve bu süre aşıldığında belge geçersiz kabul edilir. Bu durumda teklifin değerlendirme dışı bırakılması sıkça uygulanan ve mevzuata uygun karardır. Ancak belge süresinin aşılmasının belgenin içeriği veya farklı teknik nedenlerle değil, sadece sürenin dolması nedeniyle geçersizliği söz konusu olur.
Soru: İş durum belgesinde eksiklik olması halinde, bu eksiklikler idare tarafından tamamlatılabilir mi?
Cevap: Belgeyi düzenleyen kurumdan kaynaklanan ve belgenin zorunlu asıl unsurlarını (örneğin düzenlenme tarihi) etkileyen eksiklikler tamamlatılamaz. Sadece zorunlu asli olmayan bilgilerde bilgi eksikliği varsa ve idarenin inisiyatifinde ise tamamlatma yapılabilir. Ancak, belge geçerliliğine ilişkin temel unsurlar için herhangi bir tamamlatma imkanı bulunmamaktadır.
Soru: İhale dosyasında iş durum belgesinin yanı sıra iş bitirme belgesi sunulması zorunlu mudur?
Cevap: İş bitirme belgesi, iş durum belgesinin tamamlayıcısı veya yerine geçebilen bir belgedir. Ancak her iki belge türünün düzenlenme ve kullanılma koşullarına göre farklılıklar olabilir. Eksik veya süresi dolmuş iş durum belgesinin iş bitirme belgesi ile tamamlanması gerekebilir. Aranan belge türü ve muafiyetler ihale şartnamesinde belirtilebilir. Eksik belgeler tamamlanmazsa teklif değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: EKAP’ta kayıtlı olan belgeler ihale dosyasında sunulmamışsa teklif kabul edilir mi?
Cevap: EKAP üzerinden teyit edilebilen belgeler için, bu belgelerin teklif dosyasında sunulması genel olarak zorunludur. EKAP, teklif dosyasındaki belgelerin teyidi için bir araçtır ancak belgelerin dosyada bulunması gerekliliğini ortadan kaldırmaz. Belgelerin sunulmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olabilir.
Soru: İş bitirme belgesi alınamaması durumunda ihaleyi yapan idareye karşı nasıl bir yol izlenebilir?
Cevap: İş bitirme belgesinin alınamaması genellikle işi tamamlayan veya belgeyi düzenleyen idareye ilişkin bir durumdur. İhaleyi yapan idare, bu nedenle başvuru sahibinin yeterlik şartlarını kabul etmek zorunda değildir. Belge eksikliğine ilişkin sorumluluk belgeyi düzenleyen idareye karşı aranabilir. İhale kararları açısından ise eksik belge nedeniyle teklifin elenmesi mevzuata uygundur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İş durum belgesinin düzenlenme tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir yıllık sürenin aşılması durumunda başvuru sahibinin sunduğu bu belge geçerli sayılır mı?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin sunduğu iş durum belgesi, düzenlenme tarihi ile ihale tarihi arasında bir yıldan fazla süre geçtiği için geçerli değildir. Bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin iş durum belgesinin iş bitirme belgesine dönüştürülememesi nedeniyle teklifinin değerlendirmeye alınması talebi yerinde midir?
Cevap: Başvuru sahibinin iş durum belgesinin iş bitirme belgesine dönüştürülememesi kendi kusurundan kaynaklansa da bu durumun idare nezdinde ihaleye ilişkin yükümlülüğü ortadan kaldırmaz. İş bitirme belgesi alınamamasının sebebi ihaleyi yapan idareye yönelik bir iddia değildir ve teklifin değerlendirmeden çıkarılmasını engellemez.
Soru: Bilgi eksikliğinin tamamlatılması veya EKAP üzerinden teyit edilmesi suretiyle iş durum belgesinin geçerliliği sağlanabilir mi?
Cevap: Hayır, iş durum belgesinin düzenlenme tarihi gibi asli bir unsurda eksiklik veya sürenin aşılması durumunda bilgi eksikliğinin tamamlatılması veya EKAP üzerinden teyit edilmesiyle eksiklik giderilemez ve belgenin geçerliliği sağlanamaz.
Soru: EKAP üzerinden teyit edilen belgeler için belge teklif dosyasında sunulmazsa ne olur?
Cevap: EKAP üzerinden belge teyit edilebilir olsa dahi, yeterlik belgelerinin teklif dosyasında sunulması zorunluluğu devam eder. Bu yükümlülük yerine getirilmediği takdirde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde yaşanan uyuşmazlık, bir isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin, düzenlenme tarihi itibarıyla geçerlilik süresinin sona ermiş olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine şekillenmiştir. Başvuru sahibi, geçici kabulün yapılmasının ardından iş bitirme belgesine dönüşemeyen iş durum belgesi üzerinden yeterlik sağlamak istemiş, ancak belgenin süresinin geçmiş olması temel sorun olarak ortaya çıkmıştır. Bu durum, belgenin kullanılabilirliğine ilişkin süre ile doğrudan bağlantılı olduğundan, idare teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir.
İhale sürecinde iş deneyimini ortaya koyan belgeler arasında yer alan iş durum belgesine ilişkin olarak tartışılan temel husus, bu belgenin ihale tarihinde geçerli olup olmadığıdır. Söz konusu iş durum belgesinin düzenlenme tarihi ile ihale tarihi arasında bir yıldan fazla süre geçmiş olup, bu da belgenin artık yeterlik kriterlerini sağlayamayacağı anlamına gelmektedir. Belgede herhangi bir içeriksel eksiklik değil, süreye bağlı geçerlilik durumu söz konusu olduğundan bu belge ile teklif verilmesi, idarece kabul edilmemiştir.
Belge geçerliliğine ilişkin tartışma, “asli unsur” kavramı etrafında değerlendirilmiştir. Belgenin kullanılabilirliğini doğrudan etkileyen düzenlenme tarihi, uygulamada asli unsur olarak kabul edilmekte ve bu tür eksiklikler, bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilir nitelikte görülmemektedir. Bu nedenle iş deneyim belgesi zamanında alınsa bile, geçerlilik süresi sonrasında kullanılması mümkün olmamaktadır. Başvuru sahibi her ne kadar sürenin aşılmasının kendi kusurundan kaynaklanmadığını belirtmişse de, bu durum mevcut belgede esaslı (asli) bir eksiklik olduğu gerçeğini değiştirmemektedir.
Pilot ortağın yeterliğini göstermek üzere sunulan belge süresini aşmış olduğundan, bu ortak üzerinden yeterlik sağlanması teknik olarak mümkün görülmemiştir. Ayrıca, sunulmayan ya da geçerli olmayan iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden teyit edilmesi ya da idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması da değerlendirme dışı bırakmayı ortadan kaldırmamıştır. Zira gerek belge sunumu gerekse geçerlilik koşulları, pilot ortak için örnek olayda olduğu gibi, belge üzerindeki asli unsurların yeterlikte sağlanmasını zorunlu kılmaktadır.
Kamu İhale Kurulu, başvuruyu değerlendirirken mevzuattaki açık düzenlemelere dayanarak belge geçerliliği açısından düzenlenme tarihine dikkat çekmiş ve süre aşımına bağlı olarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare işlemini hukuka uygun bulmuştur. İş deneyiminin eksikliği bilgi tamamlatma yöntemiyle giderilemeyecek türden bir eksiklik olduğu için belgeye dayalı yeterlik sağlanamamıştır. Kurulun ulaştığı sonuç, iş deneyim belgelerinin zamana bağlı geçerliliği nedeniyle titizlikle değerlendirilmesi gerektiğini bir kez daha göstermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.