KÜNYE
- Toplantı No: 2023/035
- Gündem No: 68
- Karar Tarihi: 22.06.2023
- Karar No: 2023/UY.IV-902
- Başvuru Sahibi: MSG Akdeniz Çözüm Ortaklığı İnş. Taah. Müh. Proje Yön. Dan. Tur. Otom. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Antalya Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı Yatırım İzleme Müdürlüğü
- İKN: 2023
- İhale Adı: Antalya İli Kumluca İlçesi Kumluca Karşıyaka 24 Derslikli Okul ve Antalya Kumluca Hükümet Konağı Yapım işi
Özet
Sözleşme uygulamasına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, mekanik tesisat işlerinde marka onayının alınmasında idarenin usulsüzlük yaptığı, hakediş ödemelerini eksik yaptığı ve itibar zedeleyici söylemlerde bulunulduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin iddialarının sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 53. maddesi uyarınca Kamu İhale Kurumu’nun sadece ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süreçte yapılan işlemleri inceleyebileceği, dolayısıyla sözleşme aşamasındaki şikayetleri inceleme görevinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu ihale sürecinde hangi aşamaya kadar yapılan işlemler Kamu İhale Kurumu tarafından incelemeye tabi tutulabilir?
Cevap: Kurumun inceleme yetkisi, ihalenin hazırlık aşamasından başlanarak tekliflerin değerlendirilmesi, ihale kararı verilmesi ve sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süreçteki işlemlerle sınırlıdır. Sözleşmenin uygulanması veya ifası sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlıklar ise Kurumun görev alanına girmez.
Soru: Sözleşme sürecinden sonra ortaya çıkan teknik onay veya hakediş ödeme iddialarının incelenmemesinin sebebi nedir?
Cevap: Teknik onay (örneğin marka onayı) veya hakediş ödemeleri gibi uygulama aşamasına ilişkin iddialar, sözleşmenin ifasına dair konular olduğundan, Kamu İhale Kurumu bu tür iddiaların incelenmesini görev alanı dışında görür ve bu nedenle başvurular görev yönünden reddedilebilir.
Soru: Kamu ihale şikayet başvurusunda usul yönünden en sık karşılaşılan eksiklikler nelerdir ve bunlar nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması, eksik veya usule uygun olmayan vekâletname sunulması, delil göstermek için gereken belgelerin ibraz edilmemesi ile çoklu ihaleleri kapsayan başvurularda ihale kayıt numaralarının belirtilmemesi sıkça rastlanan eksikliklerdir. Bu tür usul eksiklikleri nedeniyle başvurular doğrudan görev yönünden reddedilebilir.
Soru: Çoklu ihalelere ilişkin iddiaların tek başvuru dosyasında toplanması halinde dikkat edilmesi gereken hususlar nelerdir?
Cevap: İddiaların hangi ihalelere yönelik olduğunun açıkça belirtilmesi gerekir. İhale kayıt numaralarının veya ayırıcı bilgilerinin olmaması halinde, inceleme yapılacak somut dosya belirlenemediği için başvuru uygun şekilde değerlendirilemeyebilir ve eksiklik nedeniyle reddedilebilir.
Soru: Kamu İhale Kurumu inceleme yetkisi dışında kalan sözleşme aşamasındaki uyuşmazlıklara dair başvuruların çözümü için hangi yollar tercih edilmelidir?
Cevap: Sözleşme uygulanması sırasında ortaya çıkan sorunlar genellikle idari yargı yolu veya taraflar arasında sözleşmede öngörülen uyuşmazlık çözüm mekanizmaları aracılığıyla çözülür. Kamu İhale Kurumu bu tür uygulama aşamasına ilişkin anlaşmazlıkları doğrudan inceleme görevine sahip değildir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sözleşme uygulanması sırasında ortaya koyduğu marka onayı ve hakediş ödemeleri ile ilgili iddiaları Kamu İhale Kurumu tarafından neden incelenmemiştir?
Cevap: Çünkü iddialar sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkindir ve Kurumun görev alanı, sadece ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadarki süreçle sınırlıdır. Dolayısıyla bu tür şikayetler Kamu İhale Kurulu’nun inceleme yetkisinin dışındadır.
Soru: Başvurunun görev yönünden reddedilmesinde hangi usul eksiklikleri etkili olmuştur?
Cevap: Başvurunun reddine, başvuru bedelinin yatırılmaması ve başvuru dilekçesine ilişkin yeterli belge sunulmaması, ayrıca vekâletnamedeki baro pulu fotokopisinin yeniden yapıştırılmamış olması gibi usul ve şekil eksiklikleri neden olmuştur.
Soru: Çoklu ihalelere ilişkin iddiaların yer aldığı başvuruda niçin ek bir işlem yapılmamıştır?
Cevap: Başvuru, farklı ihalelere ilişkin iddialar içerirken ihale kayıt numaraları belirtilmediği için hangi ihalelere ilişkin olduğu tespit edilememiş ve bu nedenle iddialar ayrıştırılamamıştır. Bu durum, başvurunun incelenmesini engelleyen bir eksiklik olmuştur.
Soru: Sözleşmenin uygulanması aşamasındaki iddialarla ilgili şikayet hakkı Kamuda hangi mercilere aittir?
Cevap: Bu vakada Kamu İhale Kurumu’nun görev alanı dışında olduğundan, sözleşme uygulaması aşamasında ortaya çıkan sorunların çözümü için idari mahkemeler veya ihtilafların sözleşme kapsamında çözülebileceği özel yöntemler tercih edilmelidir; Kurum nezdinde inceleme yapılamamıştır.
Detaylı Analiz
Söz konusu uyuşmazlık, bir alt yüklenicinin mekanik tesisat işlerine dair sözleşme uygulanırken yaşadığını belirttiği sorunları dile getirmesiyle ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, marka onayı süreçlerinde usulsüzlük yapıldığını, kendisine ait hakediş ödemelerinin eksik gerçekleştirildiğini ve itibarını zedeleyici davranışlarla karşılaştığını iddia etmiştir. Ancak tüm bu iddialar, ihale sürecindeki işlemlerden ziyade sözleşme imzalandıktan sonraki uygulama safhasına dair olduğu için, başvurunun Kamu İhale Kurumu tarafından değerlendirmeye alınması mümkün olmamıştır.
İhale sürecine dair tartışmanın odağında herhangi bir iş deneyim belgesi veya belgelerin yeterliliğiyle ilgili bir konu yer almamaktadır. Aksine, anlaşmazlığın temeli, idarenin teknik kabuller, ödeme işlemleri ve iletişim şeklinden kaynaklandığı öne sürülen hallere dayanmaktadır. Bu durum, ihalenin temel şartlarını ve teklif değerlendirmesini etkilemeyip, sözleşme imzalandıktan sonraki sürece ilişkin olduğundan, Kurumun görev alanının dışında kalmaktadır.
Bu vakada, Kurul değerlendirmesi esaslı unsur kavramını, ihalenin karara bağlanmasına doğrudan etki edecek işlemler bağlamında ele almıştır. Başvuruya konu edilen marka onayı ve hakediş sorunlarının, ihale sırasında belirlenen şartnamesel kriterlerin değerlendirilmesine değil, sözleşmenin nasıl uygulandığına dair iddialara dayanması nedeniyle esaslı bir ihale işlemine dair şikâyet olarak kabul edilmemiştir.
Başvuru değerlendirmesinde pilot ortak veya iş deneyiminin yeterliliği gibi konulara girilmemiştir; çünkü başvuru, ihale sürecinde yapılan değerlendirmelere değil, bunun sonrasındaki ifa aşamasına ilişkindir. Dolayısıyla, pilot ortağın iş deneyiminin uygunluğu ya da yeterliliği gibi unsurlar bu incelemeye konu edilmemiştir.
Kamu İhale Kurulu, bu başvuruda hem görev yetkisi açısından sınırlarına riayet etmiş hem de başvurunun şekli unsurlarını eksik bulmuştur. Kurul, iddiaların sözleşme imzalandıktan sonraki döneme ait olması nedeniyle başvuruyu inceleme kapsamı dışında tutmuş, başvuru bedelinin yatırılmaması ve bazı belgelerin usule uygun şekilde sunulmamasını da göz önüne alarak başvuruyu görev yönünden reddetmiştir. Ayrıca, çoklu ihalelere yönelik iddiaların somutlaştırılmamış olması da değerlendirme yapılmasını engelleyen faktörler arasında yer almıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.