KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 17
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-977
- Başvuru Sahibi: Alemdar Mühendislik İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2013/44304
- İhale Adı: (Manavgat - Akseki ) Ayr. - Gündoğmuş Yolu ( Takriben Km: 25+400 - 33+771 Kesimine Ait ) Toprak İşleri Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri İkmal İnşaatı İşi
Özet
Sözleşme imzalandıktan sonra yapılan başvurunun Kurumun görev alanında olmadığı gerekçesiyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sözleşmenin haksız feshi ve buna bağlı olarak verilen ihaleden yasaklanma kararının incelenerek değerlendirilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurum, 4734 sayılı Kanun’un 54, 55, 56 ve 54/11-c maddeleri uyarınca, sözleşmenin imzalanmasından sonra yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularını inceleme yetkisine sahip olmadığını, bu nedenle başvurunun görev yönünden reddedilmesi gerektiğini tespit etmiştir. Ayrıca başvurunun şekil unsurlarına uygun olmadığı ve başvuru bedelinin ödenmediği de belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Sözleşme aşamasından sonra yapılan itirazen şikâyet başvurularının Kurumca incelenmemesinin dayanağı nedir?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı uyarınca, itirazen şikâyet prosedürü sözleşmenin imzalanmasından önceki aşamalarda geçerlidir. Sözleşmenin imzalanmasından sonra yapılan başvuruların incelenme yetkisi Kuruma verilmemiştir. Bu nedenle, sözleşme sonrası itirazen şikâyet başvuruları görev yönünden reddedilir.
Soru: İdare veya isteklilerin başvuru yaparken temsil belgeleri ve başvuru bedelini sunmamalarının başvuru süreci üzerindeki etkisi nedir?
Cevap: Temsil belgeleri ve başvuru bedelinin başvuruya eklenmemesi, başvurunun şekil şartlarına uygun olmadığı anlamına gelir. Böyle bir başvuru, mevzuata dayanarak şekil yönünden eksik sayılır ve bunun sonucunda Kurum başvuruyu incelemeye almama hakkına sahip olur.
Soru: Sözleşmenin feshi ve ihale yasaklama kararlarına itirazen şikâyet yoluyla itiraz edilebilir mi?
Cevap: Sözleşmenin imzasını müteakip sözleşme feshi ve ihale yasaklama kararları hakkında itirazen şikâyet başvurusu yapılması Kurumun görev yetkisinin dışında kalabilir. Bu hususta başvuru genellikle görev yönünden reddedilir; inceleme başvurusu yapmadan önce, alternatif hukuki başvuru yollarının değerlendirilmesi gerekir.
Soru: Başvuru sürecinde ödeme yükümlülüğünün yerine getirilmemesi durumunda Kurumun yaklaşımı nasıl olur?
Cevap: Başvuru bedelinin ödenmemesi, başvurunun usul yönünden eksikliği sayılır. Bu şart yerine getirilmediğinde, Kurum başvuruyu şekle ilişkin eksiklik sebebiyle reddedebilir ve başvurunun esas incelemesini yapmaz.
Soru: İtirazen şikâyetlerin hangi aşamada ve hangi tür konularda Kurum tarafından değerlendirilemeyeceği konusunda uygulamada tereddüt yaşanabilir mi?
Cevap: Evet, özellikle sözleşme imzalandıktan sonraki işlemler ve sözleşme feshi gibi konuların Kurumun görev alanına girip girmediği noktasında uygulamada sıkça tereddüt yaşanır. Mevzuat ve uygulama kararları Kurumun sözleşme sonrası şikâyetleri inceleme yetkisi bulunmadığını gösterir; bununla birlikte idare tarafından yapılan fesih ve yasaklama işlemleri için farklı başvuru yolları bulunmaktadır. Bu nedenle Kurum önünde sözleşme sonrası itirazen şikâyet başvuruları genellikle görev yönünden reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sözleşmenin imzalanmasından sonra yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusunun Kurum tarafından incelenmemesinin nedeni nedir?
Cevap: Kurum, sözleşmenin imzalanmasından sonra yapılan itirazen şikâyet başvurularını inceleme yetkisine sahip değildir. Bu nedenle, başvurunun sözleşme imzalandıktan sonra yapılması nedeniyle Kurumun görev alanına girmediği tespit edilmiş ve başvuru görev yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru dilekçesinin şekil şartlarına uyulmaması başvurunun reddi bakımından nasıl bir sonuç doğurmuştur?
Cevap: Başvuru dilekçesinde temsil belgeleri eklenmemiş ve başvuru bedeli ödenmemiştir. Bu eksiklikler nedeniyle başvuru, şekil yönünden de uygun bulunmamış ve bu durum görevin reddi kararını desteklemiştir.
Soru: Başvuru sahibi sözleşmenin haksız feshi ve ilgili ihaleden yasaklanma kararına ilişkin inceleme talebini Kuruma yapabilir mi?
Cevap: Sözleşmenin haksız feshi ve ihaleden yasaklanma kararına ilişkin inceleme talebi, sözleşme imzalandıktan sonra yapılmışsa Kurumun görev alanına girmediğinden reddedilir. Bu nedenle başvuru sahibi bu taleplerini Kuruma iletememiştir.
Soru: Başvuru bedelinin ödenmemesi başvuruya ilişkin Kurum kararını nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru bedelinin ödenmemesi, başvurunun şekil şartlarına aykırı olduğunu gösterir ve Kurumun başvuruyu incelemesini engeller. Bu durum, başvurunun görev yönünden reddine neden olmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, sözleşmenin haksız feshedildiği ve bu gerekçeyle ihaleden yasaklandığı iddiasıyla, Kamu İhale Kurumu’na başvurarak sürecin değerlendirilmesini talep etmiştir. Ancak bu başvurunun sözleşmenin imzalanmasından sonra yapılmış olması, başvurunun kapsamı açısından belirleyici hale gelmiş ve uyuşmazlık, Kurumun görev ve yetki alanı bu noktada devreye girecek şekilde şekillenmiştir. Başvuru sahibi sözleşme sonrası gelişen işlemleri kamu ihale sistemi içinde değerlendirmiş olsa da, başvuru zamanlaması ve kapsamı yönünden Kurumun bu tür talepleri inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Uyuşmazlıkta esas tartışma, olayların gelişiminde sözleşme üzerindeki tasarrufların ve yasağa dair işlemlerin Kurum tarafından denetlenip denetlenemeyeceği üzerindedir. Kurum değerlendirmesinde, sözleşmenin imzalanmasından sonraki süreçlerin itirazen şikâyet yolu ile ileri sürülemeyeceğini ve bu aşamada Kurumun inceleme kapsamında yer almadığını açık şekilde ortaya koymuştur. Böylece başvuru sahibinin, fesih işlemi ve yasaklama kararına ilişkin talepleri inceleme dışı bırakılmıştır.
Kurum kararında, başvuru dilekçesinin şeklen taşıması gereken unsurlar üzerinde de durulmuştur. Başvuru sınırları yalnızca içeriğiyle sınırlı tutulmamış; başvuru sırasında sunulması zorunlu belgelerin eksikliği ve mali yükümlülüklerin yerine getirilmemiş olması da değerlendirme kapsamına alınmıştır. Dilekçeye temsil belgelerinin eklenmediği ve başvuru bedelinin de yatırılmadığı belirlenmiş, bu eksikler şekil yönünden başvuruyu geçersiz kılmıştır. Böylece başvurunun yalnızca görev değil, aynı zamanda şekil bakımından da değerlendirmeye alınamayacağı ortaya konulmuştur.
Kamu İhale Kurulu, başvuruya ilişkin hem görev yönünden hem de şekil açısından eksiklikleri dikkate alarak kapsamlı bir değerlendirme yapmıştır. Sonuç olarak, sözleşmenin imzalanmasından sonra yapılan başvuruların Kurum incelemesine konu edilemeyeceğini vurgulamış ve aynı zamanda belgeler ve harçla ilgili usul eksikliklerini de tespit ederek başvurunun çok yönlü olarak reddedilmesi sonucuna ulaşmıştır. Bu çerçevede Kurul, Kamu İhale Kanunu’nun belirlediği sınırlar içinde hareket ederek, başvurunun değerlendirme dışı kaldığını hukuki zeminiyle birlikte ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.