KÜNYE
- Toplantı No: 2022/043
- Gündem No: 29
- Karar Tarihi: 14.09.2022
- Karar No: 2022/UY.I-1101
- Başvuru Sahibi: IDS Sist. Yap. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2022/597447
- İhale Adı: Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi-II İhalesi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilançosunun konsolide olması nedeniyle kendi münferit bilançosunu sunması yeterli bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Sermaye Piyasası Kanunu uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosunu sunmadığını, bunun yerine kurumlar vergisi beyannamesine dayalı bilanço bilgilerini beyan ettiğini, ayrıca kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının idari şartname kriterini karşılamadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, sermaye piyasası mevzuatı, Türk Ticaret Kanunu, Türkiye Finansal Raporlama Standartları ve ilgili bağımsız denetime tabi şirketlerin belirlenmesine dair karara dayanarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sermaye piyasası araçları borsada işlem gören ve birden fazla işletmeyi kontrol eden ana ortaklık olduğunu, dolayısıyla yayımlaması gereken bilançosunun konsolide bilanço olduğunu tespit etmiştir. Ancak Kamu İhale Kanunu’nun 10. maddesinde istenen bilanço, isteklinin kendi münferit bilançosudur. İsteklinin kendi münferit bilançosunu veya eşdeğer belgelerini sunması yeterlidir. Ayrıca, EKAP üzerinden teyit edilen bilanço bilgileri ile beyan edilen bilgiler uyumludur ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı idari şartname kriterlerini karşılamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Sermaye piyasası mevzuatına göre yayımlanması gereken konsolide bilanço yerine münferit bilanço sunulabilir mi?
Cevap: Kamu ihalelerinde, ihale dokümanı ve Kamu İhale Kanunu kapsamında genellikle istekliden münferit bilanço talep edilir. Sermaye piyasası mevzuatı gereği konsolide bilanço yayımlamak zorunda olan şirketler dahi, ihalede yeterlik değerlendirmesi için kendi münferit bilançolarını sunmaları yeterli sayılabilir. Ancak bu durum, dokümanda farklı bir hüküm yoksa geçerlidir.
Soru: İhale yeterlik kriterleri arasında yer alan mali durum göstergelerinde, konsolide veya münferit bilançonun seçimi neye göre yapılır?
Cevap: İhale dokümanında açıkça hangi bilanço türünün talep edildiği önemlidir. Eğer dokümanda sadece bilanço isteniyor, ayrıntılı tür belirtilmemişse münferit bilanço değerlendirmeye alınabilir. Konsolide bilanço talebi varsa, bunun da ihale mevzuatıyla uyumu ve yayınlanabilirliği dikkate alınır. Konsolide bilanço zorunluluğu bulunan şirketlerin münferit bilançosunu sunması ihale şartlarını sağlamaya engel değildir.
Soru: İsteklinin bilanço bilgileri ile elektronik kamu alımları platformu (EKAP) kayıtları arasındaki uyuşmazlık ihale sürecini nasıl etkiler?
Cevap: İsteklinin beyan ettiği bilanço bilgilerinin EKAP veya diğer resmi platformlarda kayıtlı bilgilerle uyumlu olması önemlidir. Uyuşmazlık veya tutarsızlık durumunda dokümanların doğruluğu şüpheye düşer ve teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak veriler uyumlu ise bilanço yeterlik değerlendirmesinde kabul edilir.
Soru: Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı gibi mali kriterlerin karşılanıp karşılanmadığı konusunda tereddüt yaşanabilir mi?
Cevap: Mali kriterlerin hesaplanmasında hangi bilançonun esas alınacağı ve hesaplama esasları net olmalıdır. İdari şartnamede kriterler açık ve ölçülebilir tanımlanmalı; aksi halde farklı tablolara dayalı hesaplamalar söz konusu olabilir. Kriterler doğru şekilde kontrol edilirse, oranın ihale koşullarını sağlamaması halinde teklif reddedilebilir.
Soru: İhale sürecinde, sermaye piyasası mevzuatı ile Kamu İhale Kanunu arasındaki bilanço sunma zorunluluğu farklılıkları nasıl giderilir?
Cevap: İhale değerlendirmelerinde Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanındaki şartlar esas alınır. Sermaye piyasası mevzuatı ile farklılık varsa, ihale sürecinde genellikle Kamu İhale Kanunu kuralları önceliklidir. Bu nedenle konsolide bilanço zorunluluğu olanlardan münferit bilanço talep edildiğinde, sunulan münferit bilanço yeterli kabul edilebilir. Ancak durum ihale dokümanında açıkça farklı düzenlenmişse, o kurala göre hareket edilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin Sermaye Piyasası mevzuatı gereği yayımlaması gereken konsolide bilanço yerine münferit bilançosunu sunmasının mevzuata uygun olup olmadığı nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, Sermaye Piyasası mevzuatı gereği konsolide bilanço yayımlamak zorunda olan ana ortaklık isteklinin, Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanında istenen şartlara uygun olarak münferit bilançosunu sunmasının mevzuata uygun olduğuna karar verdi.
Soru: Başvuru sahibinin kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının idari şartname kriterlerini sağlamadığına ilişkin iddiası nasıl sonuçlandı?
Cevap: Kurul, EKAP üzerinden teyit edilen bilanço verileri ile beyan edilen bilgilerin birbirini tutması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının idari şartname kriterlerini karşıladığını belirtti; dolayısıyla bu iddia yerinde görülmedi.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço bilgileri ihale yeterlik kriterleri açısından nasıl değerlendirildi?
Cevap: İsteklinin münferit bilançosunu sunması ve bu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilmesi yeterlik kriterlerinin karşılandığını gösterdiği için bilançoya ilişkin yeterlik koşullarının sağlandığı kabul edildi.
Soru: Kurul, itirazen şikâyet başvurusunu hangi gerekçeyle reddetti?
Cevap: Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu münferit bilanço ve bu bilgilerin resmi kayıtlarla uyumlu olması nedeniyle bilanço şartlarının eksiksiz yerine getirildiği sonucuna vararak itirazen şikâyet başvurusunu oybirliğiyle reddetti.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde ortaya çıkan uyuşmazlık, teklif değerlendirmesinde kullanılan bilanço türünün uygunluğu çerçevesinde şekillenmiştir. Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, Sermaye Piyasası Kanunu uyarınca yayımlamakla yükümlü olduğu konsolide bilanço yerine kurumlar vergisi beyannamesine dayanan münferit bilançosunu sunduğunu ileri sürerek bunun mevzuata aykırılık oluşturduğunu öne sürmüştür. Ayrıca, söz konusu bilançoda yer alan kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, idari şartnamede belirlenen kriteri karşılamadığı iddia edilmiştir. Bu çerçevede, bilanço verilerinin yeterlik kriterlerine uygunluğu ve hangi bilanço türünün esas alınması gerektiği değerlendirme konusu olmuştur.
Uyuşmazlık, bilanço türü tercihi kapsamında şekillenirken, özellikle konsolide veya münferit bilanço ayrımı üzerinde durulmuştur. Kurul, Sermaye Piyasası mevzuatı uyarınca konsolide bilanço yayımlamakla yükümlü olan ana ortaklık konumundaki isteklinin, Kamu İhale Kanunu ve ihale dokümanındaki hükümler doğrultusunda kendi münferit bilançosunu sunmasının yeterli olduğunu değerlendirmiştir. Bu yaklaşımda, ihaleye katılım için aranan bilanço verilerinin, şirketin bütünü üzerinden değil, başvuran tüzel kişiliğin kendi mali durumunu yansıtan veriler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği göz önünde bulundurulmuştur. Bu nedenle, konsolide bilanço yükümlülüğünün, münferit bilanço sunulmasını engellemediği sonucuna varılmıştır.
Bu değerlendirme kapsamında “esaslı unsur” kavramı, bilanço türüne ilişkin teknik ayrımdan ziyade, bilanço içerdiği verilerin yeterlik kriterlerini karşılayıp karşılamadığı bağlamında ele alınmıştır. İdari şartnamede tanımlanan mali yeterlik göstergesi, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı olup, bu oran üzerinden teklifin teknik uygunluğu değerlendirilmektedir. Burada esaslı olan husus, bilanço türündeki farklılık değil, sunulan verilerin istenen oranı sağlaması ve bu bilgilerle EKAP kayıtlarının uyumlu olmasıdır. Dolayısıyla form bakımından değil, içerik bakımından yeterliğin sağlanıp sağlanmadığı esaslı unsur olarak değerlendirilmiştir.
Kurulun değerlendirmesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço verilerinin EKAP üzerinden doğrulanabilir şekilde sunulmuş olması ve oranların idari şartname ile belirlenen sınırların içinde kalması belirleyici olmuştur. Sunulan münferit bilanço ile istekli, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı kriterini sağladığını göstermiştir ve bu bilgi EKAP kayıtlarıyla da örtüşmektedir. Bu değerlendirme ile, istekli tarafından sunulan belgelerin içeriği yeterli bulunmuş; bilanço türü farklılığı, yeterlik değerlendirmesini etkileyecek nitelikte görülmemiştir.
Sonuç olarak, Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde bilanço türü bakımından hukuk ve ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, sunulan belgelerin içerik itibarıyla gerekli yeterlik koşullarını karşıladığı, ayrıca EKAP kayıtlarıyla beyanlar arasında tutarsızlık olmadığı gerekçeleriyle başvuruyu reddetmiştir. Bu karar, bilanço türü üzerindeki şekli tartışmadan ziyade, bilançonun işlevsel olarak yeterliği sağlayıp sağlamadığına odaklanan bir yaklaşımı yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.