KÜNYE
- Toplantı No: 2018/044
- Gündem No: 25
- Karar Tarihi: 01.08.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1451
- Başvuru Sahibi: Şahinler Yapı Proje San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı Yapı İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/120004
- İhale Adı: Başakşehir İkitelli Spor Kompleksi İnşaatı
Özet
İhale iptaline ilişkin proje revizyonunun uygulamayı etkileyen miktar artışı nedeniyle iptal kararı yerindedir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iptal kararının gerekçesinin net ortaya konmadığını, proje revizyonunun kısa sürede yapılmasının ve iptal kararının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdareden temin edilen belgeler ve proje revizyonu incelendiğinde, projede bazı imalat kalemlerinde miktar artışı olduğu, buna bağlı olarak yaklaşık maliyet tutarının değiştiği ve bu değişikliğin iş artışı ile karşılanamayacak düzeyde olduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Projede ortaya çıkan miktar artışları iş artışı kapsamına alındığında ihale iptaline gidilebilir mi?
Cevap: Projedeki miktar artışlarının iş artışı kapsamında karşılanabilecek ölçüde olması durumunda, yaklaşık maliyette temel bir değişiklik oluşmadığı için ihale iptaline genellikle gerek yoktur. Ancak, miktar artışları iş artışının sınırlarını aşarsa ve böylece ihale konusu işler ve yaklaşık maliyet önemli ölçüde değişirse, iptal kararı mevzuata uygun olur.
Soru: Yaklaşık maliyet revizyonu sonrası iptal kararı alınırken hangi kriterler dikkate alınmalıdır?
Cevap: Yaklaşık maliyetteki değişikliğin büyüklüğü, iş artışı ile giderilip giderilemeyeceği ve ihalenin özünde değişiklik yaratıp yaratmadığı titizlikle değerlendirilmelidir. Önemli miktar artışları, ihale şartlarının özünü etkiliyorsa iptal kararı meşru kabul edilir; aksi halde iptal gerekçesi zayıf kalabilir.
Soru: İhale iptali gerekçesinin açıklanmasında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: İptal kararının gerekçesi somut ve açık olmalı, yapılan değişikliğin ihale üzerinde nasıl bir etkisi olduğu net bir biçimde ortaya konmalıdır. Belirsiz veya genel ifadelerle gerekçelendirme yapılması iptal kararına ilişkin itirazlara yol açabilir.
Soru: Proje revizyonunun kısa sürede yapılması iptal kararının hukuki dayanağını zayıflatır mı?
Cevap: Proje revizyonunun zamanlaması tek başına iptal kararının hukuken geçerliliğini ortadan kaldırmaz. Önemli olan, revizyonun ihaleye etkisi ve yaklaşık maliyette yarattığı değişikliktir. Kısa sürede yapılan revizyonlarda da maliyet ve iş kapsamı açısından önemli değişiklik varsa iptal kararı sürdürülebilir.
Soru: Proje revizyonu sonrası ortaya çıkan maliyet artışı ile yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanması arasında nasıl bir ilişki bulunmalıdır?
Cevap: Proje revizyonu sonucu artan miktarlar, yaklaşık maliyetin gerçekçi şekilde güncellenmesini gerektirir. Yaklaşık maliyetin bu artışları yansıtmaması, ihale dokümanlarının güncelliği ve şeffaflığı açısından sorun yaratır. Maliyet artışı iş artışı sınırlarını aşıyorsa yenileme veya iptal kararı gündeme gelir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Proje revizyonundaki miktar artışı, yaklaşık maliyetin değişmesine neden olmuşsa, ihale iptalinin gerekçesi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Proje revizyonundaki miktar artışının uygulamayı etkileyen düzeyde olması durumunda yaklaşık maliyet değişir ve bu değişiklik iş artışı ile karşılanamayacak seviyedeyse, ihale iptalinin gerekçesi yerindedir. Bu nedenle iptal kararı hukuken uygun bulunmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin, iptal kararının gerekçesinin net ortaya konmadığı iddiası başvuru sürecinde nasıl ele alınmıştır?
Cevap: İdareden alınan belgeler ve proje revizyonunun incelenmesi sonucunda, iptal gerekçesinin proje revizyonundaki önemli miktar artışları ve buna bağlı yaklaşık maliyet değişikliği olduğu net olarak tespit edildiğinden, iptal gerekçesinin açıklanmadığı iddiası reddedilmiştir.
Soru: Proje revizyonunun kısa sürede yapılması iptal kararının mevzuata aykırı olduğunu gösterir mi?
Cevap: Somut vakada projenin kısa sürede revize edilmesi iptal kararının dayanağını ortadan kaldırmamış, önemli miktar artışları sebebiyle maliyet değişikliği gerçekleşmiş ve iptal bu nedenle uygun bulunmuştur; dolayısıyla süre kısalığı iptal kararının mevzuata aykırılığına neden olmamıştır.
Soru: İş artışı ile proje revizyonunda ortaya çıkan maliyet artışı karşılanabilir mi?
Cevap: Bu vakada proje revizyonundaki miktar artışı iş artışı ile karşılanamayacak seviyededir; bu nedenle maliyet artışından dolayı ihale iptal edilmiştir ve iş artışı kapsamına alınması mümkün görülmemiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olan uyuşmazlıkta başvuru sahibi tarafından, ihale komisyonunca verilen karar sonrasında gerçekleştirilen proje revizyonunun kısa sürede yapılmasının iptal kararını hukuken geçersiz kıldığı öne sürülmüş ve iptale gerekçe oluşturacak somut hususların açıklanmadığı iddia edilmiştir. Tartışmalar, iptal kararının dayanağının yeterince açık olmadığı ve yapılan revizyonun uygulama üzerindeki etkisinin ihale iptaline olanak sağlayacak ölçüde olup olmadığı üzerinde yoğunlaşmıştır.
Uyuşmazlığın merkezinde, proje revizyonu sonucunda ortaya çıkan miktar artışlarının yaklaşık maliyet üzerinde nasıl bir etki yarattığı ve bunun ihalenin sürdürülebilirliğini etkileyip etkilemediği yer almaktadır. Başvuru konusu ihalede, revizyonla bazı imalat kalemlerinde önemli düzeyde miktar artışı yaşandığı ve bu artışın yaklaşık maliyeti doğrudan etkileyerek, daha önce hesaplanan maliyet değerlerinin geçerliliğini ortadan kaldırdığı belirlenmiştir. Bu durumun mevcut ihale süreci içerisinde iş artışı kapsamında telafi edilemeyecek boyutta olduğu tespiti yapılmıştır.
Proje revizyonuna konu olan imalat kalemlerinde meydana gelen artışların uygulamayı etkileyecek düzeyde olması, teknik ve mali açılardan ihale konusu işin kapsamını doğrudan değiştirmiştir. Bu çerçevede revizyonun yüzeysel ya da küçük çaplı bir düzenleme olmadığı, ihale belgelerinde yer alan maddi unsurlar üzerinde esaslı etkiler doğurduğu görülmüştür. Böyle bir durumda yaklaşık maliyetin değişmesi, ihale şartlarının şeffaflığına doğrudan etki edecek niteliktedir ve yapılan proje değişikliğinin ihalenin esasına yönelik etkiler yarattığı kabul edilmiştir.
İdareden alınan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi sonucunda, iptal kararının yalnızca genel ifadelerle değil, açık biçimde proje kapsamında yer alan belirli iş kalemlerindeki artışlara ve bu artışların mali karşılığına dayandırıldığı ortaya konulmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin, iptal gerekçesinin belirsiz olduğu yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir. Ayrıca revizyonun kısa sürede gerçekleştirilmiş olması, yaratmış olduğu etkilerin büyüklüğü karşısında belirleyici olmamış; iptal kararının dayanağı olan içeriksel değişiklikler esas alınarak değerlendirme yapılmıştır.
Sonuç olarak, revizyonla ortaya çıkan miktar artışlarının hem kapsam hem de maliyet bakımından iş artışı sınırlarını aştığı ve yeniden hesaplanan yaklaşık maliyetin ihale sürecinde esaslı bir değişikliğe yol açtığı tespit edilmiştir. Kurul, bu durumun ihalenin iptalini gerektiren makul ve hukuken geçerli bir sebep oluşturduğuna kanaat getirerek, başvuru sahibinin iddialarını reddetmiş ve iptal kararını uygun bulmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.