KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 73
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.I-1015
- Başvuru Sahibi: Kaya İnşaat İthalat İhracat Taahhüt. Turizm Doğalgaz Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/503854
- İhale Adı: Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım
Özet
Pilot ortağın iş deneyim belgesinin usulüne uygun tasdik edilmemesi nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağın sunduğu yurt dışı iş deneyim belgesinin usulüne uygun tasdik edilmediği ve bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelenen belgede T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından tasdik işlemi yapılmış ancak bu tasdik, belgedeki imzanın doğruluğu, imzayı atan kişinin sıfatı ve mühür/damganın aslı ile aynı olduğunun teyidini içermemiştir. Ayrıca, belgenin üzerindeki imza, mühür ve damga usulüne uygun tasdik edilmemiştir. Bu durum, iş deneyim belgesinin sunuluş şekline ilişkin mevzuata aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yurt dışından alınan iş deneyim belgelerinde hangi usul ve esaslara göre tasdik işlemi yapılmalıdır?
Cevap: Yurt dışından temin edilen iş deneyim belgelerinin geçerliliği için, belgedeki imza, mühür veya damgaların asıllığı ve belgede belirtilen kişilerin yetki ve sıfatları tasdik makamı tarafından kesin olarak teyit edilmelidir. Sadece imzaların veya mühürlerin görüldüğü makamın onayı, imza-mühür-damga doğruluğu ve kişisel yetki açısından tam bir doğrulama sağlamıyorsa, belge usulüne uygun tasdik edilmiş sayılmaz. Bu tür belgelerde genellikle ilgili ülkenin Türkiye’deki konsolosluk, büyükelçilik ticaret müşavirliği ya da noterlerinden, ilgili imzaların ve mühürlerin aslı ile uyumu konusunda kapsamlı tasdik istenir.
Soru: Tasdik yönünden eksik veya yetersiz bir usul uygulaması iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde nasıl sonuç doğurabilir?
Cevap: Tasdik işlemi, usulüne uygun yapılmadığında belge üzerinde yer alan imza, mühür veya damganın gerçekliği ve yetkisi kesin olarak kanıtlanamaz. Bu durumda, iş deneyim belgesi geçerli kabul edilmez ve belgeye dayanan deneyim sahibi firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılabilir. Yani, tasdikin eksikliği doğrudan teklifin elenmesine veya işlemin iptaline yol açabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinde özellikle pilot ortak veya benzeri yasal temsilcilerin sunacağı belgelerde tasdik konusunda nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgelerinde, belgedeki imzanın kime ait olduğu, imzayı atan kişinin yetkilerinin geçerliliği ve belgenin taşıdığı resmi mühürlerin aslı ile aynı olduğunun eksiksiz olarak tespiti gerekir. Tasdik makamının bu unsurları denetlemesi, sadece belgenin fiziki varlığını veya yüzeysel imza onayını aşan bir doğrulama yapması önemlidir. Eksik tasdik, belgeyi geçersiz kılarak pilot ortağın deneyim yönünden yeterli kabul edilmemesine neden olur.
Soru: Yurt dışındaki resmî makamların tasdik işlemlerinin her biri iş deneyim belgesinin geçerliliğini sağlamak için yeterli midir?
Cevap: Hayır, sadece yurt dışındaki resmi makamların herhangi bir imza veya mühür tasdiki teklif değerlendirmede yeterli bulunmayabilir. Tasdik işleminin, hem imzaları atan kişilerin yetkisini hem de mühürlerin aslını kapsamlı olarak teyit etmesi gerekir. Sadece imzanın görülmesi veya yetkili makam tarafından basit onay verilmesi usulüne uygunluk açısından yetersizdir.
Soru: İhale sürecinde yurt dışı iş deneyim belgeleri usulüne uygun tasdik edilmediğinde ilgili idarelerin sorumluluğu nedir?
Cevap: İdareler, açıkça usulüne uygun tasdik edilmemiş belgelerin deneyim kanıtı olarak kabul edilmemesi ve bu eksiklik nedeniyle tekliflerin mevzuat gereğince değerlendirme dışı bırakılması konusunda titiz davranmalıdır. Mevzuat ve uygulama kararlarına uygun hareket edilmediğinde, teklifin haksız değerlendirilmesi sebebiyle iptal kararları veya itirazlara maruz kalabilirler. Bu nedenle belge tasdiki yönünden gerekli kontrollerin eksiksiz yapılması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesinin T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından tasdik edilmesi teklif değerlendirme açısından neden yeterli bulunmamıştır?
Cevap: Tasdik işlemi sadece belgedeki imzanın doğruluğunu, imzayı atan kişinin sıfatını ve mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunu teyit etmemiştir. Bu nedenle, tasdik işlemi mevzuatta öngörülen esaslara uygun yapılmamış ve belgedeki imza-mühür-damga bütünlüğü usulüne uygun olarak onaylanmamıştır. Bu durum, iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmemesine yol açmıştır.
Soru: Yurt dışı kaynaklı iş deneyim belgelerinde imza ve mühür tasdikine ilişkin usulüne uygunluk nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Yurt dışından temin edilen iş deneyim belgesinin geçerliliği açısından, belgedeki imza, mühür ve damgaların asıllığı ve belgedeki niteliklerinin tasdik makamı tarafından tam olarak doğrulanması gerekir. Bu vakada, sadece Ticaret Müşavirliği tarafından tasdik edilmesi, imza ve mühürlerin asıl olduğunu kanıtlamaya yetmemiştir; böylece belge usulüne uygun tasdik edilmemiş sayılmıştır.
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesinin usulüne uygun tasdik edilmemesi ihale sürecinde nasıl bir hukuki sonuca ulaştırmıştır?
Cevap: Mevzuata uygun tasdik edilmemiş iş deneyim belgesi nedeniyle pilot ortağın bu deneyimi tevsik edilememiş ve sonuç olarak bu ortağın yer aldığı teklif, değerlendirme dışı bırakılmıştır. İhale işleminin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmasına karar verilmiştir.
Soru: İhale makamı, pilot ortağın sunduğu yurt dışı iş deneyim belgesinin usulüne uygun tasdik edilmediğini tespit ettiğinde hangi işlem yapmıştır?
Cevap: İhale makamı, tasdik edilmeyen belgeye dayanarak pilot ortağın iş deneyimini kabul etmeyip, bu ortağın teklifini değerlendirme dışı bırakmış, sonrasında ihalenin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmasına karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Uyuşmazlık, bir ihalede teklif sunan firmalardan birinin oluşturduğu ortak girişimin pilot ortağı tarafından sunulan yurtdışına ait iş deneyim belgesinin geçerliliğine ilişkindir. Başvuru sahibi, bu belgenin mevzuatın öngördüğü şekilde tasdik edilmediğini ileri sürerek, söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir. İddianın odak noktası, yurt dışı kaynaklı belgenin sunuluş şeklinin hukuken geçerli olup olmadığına yöneliktir.
İnceleme kapsamında, iş deneyimi olarak sunulan belgenin Türkiye Cumhuriyeti Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği tarafından tasdik edildiği görülmüştür. Ancak yapılan değerlendirmede bu tasdik işleminin, belgenin üzerinde yer alan imzanın kime ait olduğunun ve bu kişinin yetkisinin teyidini, kullanılan mühür ve damgaların aslıyla aynı olduğunu gösteren açık bir doğrulamayı içermediği belirlenmiştir. Dolayısıyla belgede bulunan imza ve mühürlere ilişkin doğrulamalar yapılmaksızın verilen tasdik işleminin, ilgili belgenin geçerliliğini sağlayacak nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.
Bu çerçevede, iş deneyimini kanıtlamak üzere sunulan belgenin kabul edilebilmesi için mevzuatın aradığı biçimsel ve doğrulayıcı unsurların, yani imzanın sahibi olan kişinin yetkili olduğunun ve belgede yer alan mühür ile damganın belgenin aslına uygun olduğunun açık bir şekilde teyit edilmesi gerektiği vurgulanmıştır. Ancak somut olayda bu unsurların tasdik işleminde yer almaması, belgenin geçerli kabul edilmemesine neden olmuştur. Bu durum, belgeye dayalı olarak değerlendirilecek deneyim iddiasının da esasen kanıtlanamadığı anlamına gelmiştir.
Belgenin ortak girişimde yer alan pilot ortak tarafından sunulmuş olması da değerlendirmede dikkate alınan önemli bir unsurdur. Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi, teklifin yeterlik yönünden kabul edilebilmesi açısından belirleyici nitelikte olduğu için, bu belgedeki eksiklik doğrudan teklifin elenmesiyle sonuçlanmıştır. Pilot ortağın sunduğu belgeye ilişkin tasdik yetersizliği ise, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli gerekçe olarak kabul edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu yapılan itiraza ilişkin değerlendirmesinde, T.C. Hartum Büyükelçiliği Ticaret Müşavirliği’nin tasdik işleminin yeterli içeriğe sahip olmadığını, belge üzerindeki imza ve mühürlerin asıllığı ile yetki doğrulamasını içermediğini belirterek, tasdik işlemini usule uygun bulmamıştır. Bu nedenle pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin geçerli kabul edilmemesine ve buna dayalı teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Kurul aynı zamanda ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden yapılması gerektiğine de hükmederek ihalenin iptali yönünde karar almıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.