KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 70
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.I-1025
- Başvuru Sahibi: BNB İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 23. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/594785
- İhale Adı: Zonguldak - Alaplı Gümeli Beldesi Bulanık Dere ve Aydınyayla Köyü Göktepe Deresi Taşkın Koruma İnşaatı
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP kaydının ihale tarihinde olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağın iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş bir yapım işi olup, iş deneyim belgelerinin 31.08.2014 tarihinden sonra EKAP üzerinden düzenlenmesi zorunludur. İlan veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan ihalelerde EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgeleri 01.07.2016 tarihinden sonra ihalelerde kullanılamaz. Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı ihale tarihinden sonra (10.02.2017) yapılmıştır. Bu durum, iş deneyim belgesinin geçerliliği açısından mevzuata aykırıdır ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinin EKAP kaydının ihale tarihinde bulunmaması hangi koşullarda teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir?
Cevap: Yapım işleri kapsamında, EKAP üzerinden düzenlenmesi gereken iş deneyim belgelerinin ihale tarihinde EKAP kaydına sahip olmaması, söz konusu belgenin geçersiz sayılmasına neden olur ve bu durum, teklifin hukuka uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir. Ancak bu uygulamanın kapsamı ve tarih sınırları mevzuatta belirtilmiştir; bu nedenle ihale ilan tarihine ve iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihine uygunluk aranır.
Soru: İhale dokümanında pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının belirli bir oranını sağlaması gerektiği belirtilmişse, en az hangi dayanaklar dikkate alınmalıdır?
Cevap: İdarece ihale dokümanında ayrıca belirtilmişse, pilot ortağın sahip olması gereken asgari iş deneyim oranı (örneğin %80) dikkate alınır. Bu oran, iş deneyim belgelerinin geçerlilik ve yeterlilik değerlendirmelerinde esas alınabilir; dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu şartın sağlanıp sağlanmadığına dikkat edilmelidir.
Soru: Mezuniyet belgesi ile uzun süreli iş deneyimi gösterilmek istendiğinde hangi ek belge sunulmalıdır?
Cevap: Mezuniyet belgesi tek başına belirli bir süreyi aşan iş deneyiminin kanıtlanması için yeterli görülmeyebilir. Bu nedenle, 15 yıldan fazla iş deneyimi gösterilmek isteniyorsa, bu durumu destekleyen EKAP kayıtlı iş deneyim belgesi mutlaka sunulmalıdır. Aksi halde, mezuniyet belgesi ve iş deneyim süresi toplamı üzerinden uzun süreli deneyim kabul edilmez.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmaması halinde, bu belgenin doğruluğu için idareden resmi teyit alınabilir mi?
Cevap: EKAP kaydı bulunmayan iş deneyim belgesinin doğruluğuna ilişkin idareden resmi teyit istemek, teklifin esasını değiştirecek nitelikte tamamlatma olarak değerlendirilir ve ihale süreci mevzuatı gereği kabul edilmez. Bu nedenle, EKAP kaydı olmayan belgeler geçerli sayılmaz ve teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: İhale ilanı veya duyurusu tarihi ile iş deneyim belgesinin EKAP kaydı yapılma tarihi arasındaki ilişki tekliflerin değerlendirilmesinde nasıl etkili olur?
Cevap: İhale ilan veya duyuru tarihi 31.08.2010’dan sonra olan yapım işleri ihalelerinde, 01.07.2016’dan sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP kayıtlı olması zorunludur. EKAP kaydı ihale tarihinde mevcut olmayan belgeler geçersiz sayılır. Bu tarihsel çerçeve içinde belgelerin EKAP kaydının varlığı, tekliflerin değerlendirme kriterlerinden biri olarak kabul edilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının ihale tarihinden sonra yapılmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına etkisi nedir?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyim belgesinin EKAP kaydının ihale tarihinden sonra yapılması, iş deneyim belgesinin geçerli sayılmaması sonucunu doğurmuş ve bu nedenle teklifin mevzuata uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmiştir.
Soru: İhale konusu yapım işlerinde EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgeleri hangi tarih itibarıyla kullanılamaz?
Cevap: 31.08.2010 tarihinden sonra ilan veya duyurusu yapılan ihalelerde, 01.07.2016 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı olmaması durumunda, bu belgeler kullanılamaz.
Soru: İş deneyim belgesinde EKAP kaydının olmaması hâlinde idarenin belgeyi düzenleyen kurumdan teyit istemesi teklifin değerlendirilmesi açısından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: EKAP kaydı olmayan iş deneyim belgesinin doğruluğunun teyidi amacıyla belgeyi düzenleyen idareden istenen teyit, teklifin esasını değiştirecek ve tamamlatılamaz nitelikte olduğundan usul açısından kabul edilmemiştir.
Soru: Pilot ortağın sahip olduğu mezuniyet belgesi ve iş deneyim belgesinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda geçen iş deneyim süresi 15 yılı aşarsa, bu sürenin geçerli sayılması için ne gereklidir?
Cevap: Mezuniyet belgesi sahibinin iş deneyim süresinin 15 yıldan fazla sayılabilmesi için, bu süreyi destekleyen iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur; sadece mezuniyet belgesi yeterli değildir.
Detaylı Analiz
İncelenen olayda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan uyuşmazlık, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) kaydının, ihale tarihinde mevcut olup olmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, ihale dosyasında yer alan mezuniyet belgesi ve ekinde sunulan iş deneyim belgesinin yeterli olduğunu, EKAP kaydının ihale tarihinden sonra yapılmasının değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olamayacağını ileri sürmüş, bu işlemin hukuka aykırı olduğunu öne sürmüştür.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan belge, yapım işi ihalesinde pilot ortakça sunulan iş deneyim belgesidir. Bu belgenin mevzuata göre EKAP üzerinden düzenlenmiş ve ihale tarihinde EKAP kaydına sahip olması gerekmektedir. Ancak yapılan incelemede, bahse konu belgenin EKAP kaydının ihale tarihinden sonra gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, belge bu şekliyle geçerli kabul edilmemiş ve iş deneyimini tevsik etmediği gerekçesiyle sunulan teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Kararda ayrıca, iş deneyim belgesi bulunmadığında belgeyi düzenleyen idareden teyit alınmasının usule uygun olmadığı belirtilmiştir. Çünkü böyle bir teyidin esasen mevcut olmayan ya da eksik sunulan belgenin tamamlanması anlamına geleceği ve bunun da teklifin esasını değiştireceği ifade edilmiştir. Bu yaklaşım uyarınca, pilot ortağın iş deneyim belgesine ilişkin usule uygunluk yalnızca EKAP kaydının varlığıyla sınırlı tutulmuş, bunun dışında herhangi bir doğrulama süreci işlememiştir.
Mevzuat ve ihale dokümanı gereğince pilot ortağın belirli bir oranda iş deneyimini karşılaması beklenmiştir. Somut olayda, bu oran %80 olarak belirlenmiştir. Pilot ortaktan beklenen bu yükümlülüğün yerine getirilmesi için donelerin eksiksiz ve geçerli olması gerekmiş, EKAP kaydı bulunmayan belgeler bu yeterliliği sağlamada dikkate alınmamıştır. Ayrıca, mezuniyet belgesinin tek başına belli bir sürelik iş deneyimini kanıtlamaya yetmeyeceği ve bunu destekleyen EKAP kayıtlı iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, bütün bu unsurları değerlendirerek, pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının ihale tarihinde mevcut olmadığını, bu nedenle belgenin geçersiz olduğunu ve teklifin buna bağlı olarak hukuka uygun biçimde değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir. İtirazen şikayet başvurusu bu gerekçelerle reddedilmiş; karar, EKAP sistemine geçiş tarihleri ve iş deneyim belgelerinin geçerlilik koşulları kapsamında yapılan değerlendirmelerle şekillenmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.