KÜNYE
- Toplantı No: 2017/019
- Gündem No: 50
- Karar Tarihi: 19.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1119
- Başvuru Sahibi: İntaş İnşaat Taahhüt Ticaret A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 5. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/275829
- İhale Adı: Koyunbaba Barajı Sulaması
Özet
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına uygun kısmının ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş kapsamına tam olarak uymadığını, özellikle HES inşaatı kısmının benzer iş kapsamında olmadığını ve bu kısmın ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin sulama yapımı olduğu ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde HES inşaatının ayrı bir iş grubu olarak düzenlendiğini tespit etmiştir. Sunulan iş deneyim belgesinde baraj ve HES inşaatı işleri birlikte yer almakta olup, baraj kısmı benzer iş kapsamına girerken HES kısmı girmemektedir. Bu nedenle, iş deneyim belgesinin HES kısmının ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiği belirtilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin tutarı ve pilot ortağın ortaklık oranı dikkate alındığında iş deneyim şartının sağlandığı kabul edilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin pilot ortağa ait olduğunu ve işin ortak girişim olarak yapıldığını, ayrıca iş deneyim belgesinin geçerli olduğunu savunmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgelerinde birden fazla iş türü birlikte yer aldığında, sadece ihale konusu işe benzer olan kısmın nasıl ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerekiyor?
Cevap: İş deneyim belgelerinde birden fazla iş türü bir arada sunulmuşsa, her iş türü ihale konusu işin tanımı ve benzer iş kapsamına göre ayrı ayrı incelenir. Benzer iş kapsamında olmayan kısımlar, toplam iş deneyim tutarından ayrıştırılır ve sadece benzer iş kapsamına giren tutar esas alınarak değerlendirme yapılır. Böylece, iş deneyim belgesinin tamamı doğrudan kabul edilmek yerine, benzer iş boyutu netleştirilmiş olur. Bu ayrıştırma yapıldığında, iş deneyim tutarı ve ortaklık oranı dikkate alınarak pilot ortağın katkısı doğrultusunda değerlendirme yapılır.
Soru: Pilot ortağa ait iş deneyim tutarının ortaklık oranıyla ilişkilendirilmesinde hangi hususlar önemlidir?
Cevap: Pilot ortağın iş deneyimini hesaplamak için, uygun bulunan iş deneyim tutarı pilot ortağın ortaklık oranıyla çarpılır. Bu yöntem, pilot ortağın iş ortaklığındaki gerçek iş payını belirlemeye yöneliktir ve iş deneyim şartının karşılanıp karşılanmadığı bu şekilde tespit edilir. Ayrıştırma ile belirlenen benzer iş tutarı üzerinden ortaklık oranı ile yapılan çarpımdan çıkan miktar, teklif aşamasında iş deneyim şartını sağlamalıdır.
Soru: İş deneyim belgesinin pilot ortağa ait olması ve işin ortak girişim olarak yapılması idarenin savunması nasıl yorumlanmalıdır?
Cevap: Pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin sunulması ve iş ortaklığında gerçekleştirilen iş olması, iş deneyim belgesinin kendi içinde benzer iş kapsamına uygunluğunu sağlamaz. Burada esas olan, işin ve iş deneyim belgesinde gösterilen işlerin ihale konusu işe uygun benzerlik taşımasıdır. Dolayısıyla, iş deneyim belgesinde farklı iş türleri varsa ve bunların benzerlik durumu farklıysa, bu fark dikkate alınmalı, yalnızca benzer iş kısımları değerlendirmeye alınmalıdır.
Soru: İş deneyim belgesinin kısımlarının ayrıştırılması sonucunda iş deneyim şartının sağlandığının kabul edildiği durumlarda hangi uygulama yapılmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesindeki uygun bulunan kısım ile pilot ortağın ortaklık oranı çarpılarak elde edilen tutar iş deneyim şartını karşılıyorsa, teklifin bu yönü bakımından uygun kabul edilmelidir. Ayrıştırma sonrası yeterli iş deneyimi tespit edilirse, değerlendirmede bu esas alınmalı, uygun olmayan kısımlar değerlendirme dışı bırakılmalıdır.
Soru: İtirazen şikayet başvurularında iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamına uygun olmayan kısımlarının ayrıştırılmaması ne tür sorunlara yol açabilir?
Cevap: Benzer iş kapsamına girmeyen kısımlar ayrıştırılmadan iş deneyim belgesi tam olarak kabul edilirse, bu durum ihale üzerinde bırakılan firmaya haksız avantaj sağlayabilir ve diğer istekliler aleyhine rekabet ihlali doğurabilir. Dolayısıyla, Kurullar bu tür durumlarda düzeltici işlem yaparak ayrıştırmaya gidilmesini ve yalnızca benzer iş kapsamında olan kısmın değerlendirilmesini sağlamaktadır. Böylece adil rekabet ve mevzuata uygunluk temin edilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinde birden fazla iş türü yer alması halinde nasıl bir değerlendirme yapılmalıdır?
Cevap: İş deneyim belgesinde yer alan iş türleri ihale konusu işin tanımı ve benzer iş grupları dikkate alınarak ayrı ayrı ele alınmalı, ihale konusu iş kapsamına uymayan iş türleri (örneğin HES inşaatı) iş deneyiminden ayrıştırılarak değerlendirilmelidir. Bu vakada HES inşaatı benzer iş kapsamında olmadığından, yalnızca baraj inşaatı iş kısmı kabul edilmiştir.
Soru: Pilot ortağın iş deneyim belgesinde yer alan iş tutarı ve ortaklık oranı nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: Ayrıştırılan uygun iş deneyim tutarı pilot ortağın ortaklık oranı ile çarpılarak pilot ortağın iş deneyimine katkısı hesaplanmakta ve böylece iş deneyim şartının karşılanıp karşılanmadığı belirlenmektedir. Bu vakada, baraj işinin tutarı ve pilot ortağın ortaklık oranı dikkate alındığında iş deneyim şartının sağlandığı kabul edilmiştir.
Soru: İdarenin iş deneyim belgesinin pilot ortağa ait olması ve işin ortak girişim olarak yapılmasına dayanarak yaptığı savunma Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, pilot ortağa ait olmasını ve işin ortak girişim olarak yapılmasını iş deneyim belgesinin bütünlüğü açısından yeterli görmemiş, belgede yer alan işlerin benzer iş gruplarına uygunluğu esas alınarak HES inşaatı kısmının iş deneyiminden ayrıştırılması gerektiğini belirtmiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin karar ne şekilde değiştirilmiştir?
Cevap: Kurul çoğunluğu, ihale konusu iş ile benzer iş tanımı açısından uygun olmayan HES inşaatı kısmının iş deneyiminden ayrıştırılması gerektiğinden, itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin kararı uygun bulmamış ve idarenin iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde düzeltici işlem yapmasına karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikayeti, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi üzerindedir. Özellikle, iş deneyim belgesinde yer alan işin yalnızca bir kısmının, yani HES (hidroelektrik santral) inşaatının, ihale konusu sulama işi kapsamında yer almadığı ifade edilmiştir. Bu çerçevede başvuru sahibi, HES inşaatı bölümünün benzer iş olarak kabul edilmemesi ve iş deneyim belgesinden ayrıştırılarak değerlendirilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. İdarenin değerlendirmesinde ise belgenin pilot ortağa ait olması ve işin ortak girişimle yapılmış bulunduğu gerekçe gösterilerek herhangi bir ayrıştırma yapılmadan belgenin geçerli kabul edildiği anlaşılmaktadır.
İhale sürecinde tartışılan temel husus, sunulan iş deneyim belgesinde birden fazla iş türünün yer alması durumunda, bu işlerin hangi kıstaslarla ve ne şekilde değerlendirileceğidir. Belge kapsamında hem baraj hem de HES inşaatı işleri bulunduğu, ancak sulama işleriyle sadece baraj inşaatının benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği belirtilmiştir. HES inşaatının ise Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca farklı bir iş grubu altında düzenlenmiş olması sebebiyle, ihale konusu işle benzer nitelikte kabul edilemeyeceği tespit edilmiştir. Kurul, bu gerekçeyle belge içeriğinin doğrudan tamamının kabul edilmesini uygun bulmamış; sulama işiyle bağ kurulamayacak HES kısmının belge tutarından ayrılması gerektiğine işaret etmiştir.
Bu vakada Kurul, ihale konusu işle benzerlik taşıma ölçütünün, iş deneyim belgesinde yer alan her iş kalemi açısından ayrı ayrı değerlendirilmesini öngörmüştür. Böylece, iş deneyimini doğrudan belge bütününden değil, yalnızca benzer iş kapsamına giren kısımdan hareketle ele almıştır. Bu yaklaşım, belgenin yalnızca bir kısmı uygun olsa dahi, bu kısmın ayrıştırılarak değerlendirilmesini ve benzer iş niteliği taşımayan işlerin kapsam dışı bırakılmasını esas almıştır. Böylelikle, işin niteliği ile belge kapsamının birebir örtüşmediği durumlarda, hangi bölümün esaslı sayılacağı netliğe kavuşturulmuştur.
Sunulan iş deneyim belgesinin pilot ortağa ait olması ve pilot ortağın ortaklık oranı dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda, ayrıştırma sonrası elde edilen tutarın yeterli olduğu değerlendirilmiştir. Baraj inşaatı kısmı esas alınarak belirlenen iş deneyim tutarı ile pilot ortağın ortaklıktaki payı çarpılmış ve ortaya çıkan değer üzerinden iş deneyim şartının sağlandığı kabul edilmiştir. Bu hesaplama yöntemiyle, belge kapsamının yalnızca uygun kısmı değerlendirilmeye alınmış, uygun olmayan kısmın pilot ortağın yeterliliğine etkisi olduğu yönündeki iddia çürütülmüştür.
Sonuç olarak, Kurul, idarenin belgeyi ayrıştırmadan bütün olarak değerlendirmesini uygun bulmamış ve bu yaklaşımın ihale konusu işle belge kapsamı arasında gerekli benzerlik denetimini sağlamadığını tespit etmiştir. Bu nedenle, başvurunun reddine ilişkin idari karar yerinde görülmemiş ve belgenin içerdiği uygun iş tutarı ile adayın ortaklık oranı dikkate alınarak, yeniden değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. Böylece Kurul çoğunluğu, idareye düzeltici işlem belirterek ihale işlemlerine bu doğrultuda yön verilmesini kararlaştırmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.